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能源发展纲领政策环境影响评估能源供应效率计划核心专家咨询会议

财团法人台湾综合研究院九十七年十一月十九日

经济部能源局97年度“能源发展纲领政策环境影响评价及说明书讨论”委员会进行计划1壹.前言

贰.国内外能源和温室气体状况参、我国可持续能源政策纲领肆、能源发展纲领政策环评计划吴、能源发展纲领规划修改陆、政策期权冲击评估结果、政策选项优选程序和问卷调查说明演示文稿概述

2

壹.前言3

一、我国为实现代际能源、环境保护、经济三赢愿景，新政府一上任即通过《可持续能源政策纲领》，《二氧化碳排放量回到2016年至2020年之间》到2008年，到2025年回到2000年水平”、“低碳能源在发电系统中的占有率40%，到2025年增加到55%以上”等积极目标，实现了短期中长期节能减排碳的愿景可以构建低碳经济和环境可持续发展的社会。二、本(97 )年度送检的《能源管理法部分条文修订草案》第十五条之一规范中央主管机关为了确保全国能源供应的稳定和安全，将兼顾环境冲击和经济发展展览会应当编制能源发展纲领，并报行政院审查实施。

三、能源发展纲领即从“确保能源安全”出发，兼顾“经济发展”和“环境”在“保护”下，以“纯源”、“节流”为战略主轴进行规划和落实《可持续能源政策纲领》的愿景。 而且能源发展纲领是我国各级的能源供需规划和开发规划的蓝皮书关系到未来开发可能产生的经济和环境上的可能性冲击带来决定性结果，在能源署现阶段推进政策环境评价的重点。四、能源局依据《政府政策环境影响评价工作办法》、《政府政策评价说明》本工作守则》规划了能源发展纲领政策环评进程，并已举行了多次相关会议会议、相关意见均为能源发展纲领评估说明书的编纂提供了参考。4贰.国内外能源和温室气体状况5

1 .根据1.IEA(2007 )世界能源展望评估，估计到2030年化石能源仍是主要的初级能源、增长幅度约占84%，到2030年世界能源使用量排放的二氧化硅碳增加68%。2 .根据2.wri(2007 )，预计2025年中国GHG排放量将超过美国，未来将开发中国国家经济发展导致的温室气体排放问题，需要各国共同面对。globaldistributionoflargestationarysourcesofco 2(一)全球温室气体排放量持续增长二氧化碳排放趋势

资料来源： IEA(2007 )，世界能源办公室。一.国际形势6

609.96391.42629.45873.03536.81 534.06200

300400500600700800900

2002-102003-022003-062003-1022004-022004-102005-062005-1022006-062006-102007-02007月亮很美元

/

公众号吨

Japan Korea Taiwan161.792005.11 37.932004.0762.21141.57149.24129.172 04 06 08 0100120140160180200

2002-012002-052002-092003-052003-092004-052004-092005-052005-092006-052006月亮很美元

/

公众号吨

澳大利亚(6700千卡)。秦皇岛(6700千卡)。印尼(6500kcal )。印度尼西亚(5800kcal ) )。(二)全球能源资源开发已濒临供应极限煤炭价格上涨能量另当别论

项目石油天然气煤总储量

(2006年底)12,082亿桶181

百万立方米9,091亿吨产量

(2006年)298亿桶

2.9

百万立方米62.0亿吨可用

年数41年63年147年

来源： BP(2007 )，statistical review of world energy。1 .当前，发展中国家经济快速增长，世界能源需求迅速扩大。 如果以化石能源的可使用年数为鉴有限，需要尽早开发替代能源并提前准备。2 .国际能源价格上涨，影响能源进口国经济发展和社会民生。7

2006

(三)后京都时代全球协商进程2007 2008 2009COP 12肯尼亚内罗毕COP 13印度尼西亚巴厘岛COP 14波兰波兹南COP 15丹麦哥本哈根

IPCC第四次评估报告G8德国G8日本北海道京都议定书进一步承诺特设工作组(AWG-KP ) )。议定书第3.9条：后京都目标协商京都后全国

障碍行动计划(Bali Action Plan )球协议长期合作行动的特设工作组AWG-LCA

资料来源：本研究修改自环境保护署(2008 )《温室气体减排政策解释与探讨》简报。1 .气候变化纲要公约第十三届缔约国大会通过《巴厘島行動計畫( Bali Action Plan)」，決議在2009年底結束後京都談判，在哥本哈根締約國大會訂出新議定書，以取代2012年失效之京都議定書。2. 各工作小組預定召開8次會議，今年度已召開3次會議，預定於2009年完成談判於第15屆哥本哈根締約國會議簽訂新議定書。

G8各國承諾在2050年前使溫室氣體排放至少減量50% 2008.03泰國曼谷會議1. 規劃2008～2009年 相關聯合國氣候變遷會議主題。2. 就2008年國際碳市場工作進度達成協議2008.06德國波恩會議1. 京都議定書締約國為一組，重點討論締約工業化國家的溫室氣體減排義務。

2.非締約國在聯合國氣候綱要公約下展開討論，重點是非締約工業化國家(含美國)及發展中國家對未來氣候保護機制的貢獻3.因各方意見不一，會議未就頗具爭議的減少溫室氣體排放量的具體數字進行磋商。2008.08迦納阿克拉會議1.本次會議兩大主題為降低森林消退的碳排放(REDD)及日本提案的部門減量方案(Sectoral Approach) 。2.開發中國家同意對能源密

集產業設定不具處罰性的減量目標，同時工業化國家仍具有減量責任。中國與印度對此提案採保留態度，但未提反對意見。81.我國自有能源貧乏，99.2% 依賴進口供應。倘加上準自產之核能發電，則自主能源比例可達8.65%，自主能源比例仍低。

2. 2007年我國能源供給量147.24百萬公秉油當量，能源供給結構高碳的化石能源占91.6 %，導致我國二氧化碳排放量增高 。天然氣8.4%煤炭

32.1石油51.1%核能

8.0%再生能源0.4%2007年(一)能源供給結構

147.24百萬公秉油當量二、國內現況

資料來源：能源局(2008), 中華民國96年能源統計手冊。9

1. 2007年我國總發電量243,180百萬度，其中低碳能源(燃氣、核能、再生能源)為40.1%。2. 我國2006年之電力排放係數為0.637噸CO2e/千度，高於美、法、日、韓等國。(二)我國發電結構日本 0.429韓國 0.418美國 0.576法國 0.087澳洲 0.8412005年主要國家電力排放係數1單位：噸CO2e/千度

2005 0.6322006 0.6382007 0.637我國歷年電力排放係數2

資料來源：1.IEA(2007), CO2 emissions from fuel combustion Highlights 1971-2005(2007 Edition)。2.台綜院(2008), 97年度「能源產業溫室氣體盤查、查驗與資訊中心推動」,能源局委辦計劃。

燃氣

27.9%核能

11.3%再生能源及抽蓄水力11.4%燃油10.0%燃煤

39.0%

2007年電源結構 2007年發電量結構再生能源及抽蓄水力5.01%燃氣

18.4%核能16.7%燃油6.2%燃煤53.6%

4,572.0萬瓩 243,180百萬度

資料來源：能源局(2008), 中華民國96年能源統計手冊。、10

1. 我國1990年CO2排放11,050萬公噸，至2006年成長至26,527萬公噸，其中能源部門因電力需求增加及燃煤發電比重高之因素，排放持續增加。

2. 2006年能源部門為16,409萬公噸占總排放的61.86%，工業為5,268萬公噸占19.86%，運輸為3,713萬公噸占14%，商業為225萬公噸占0.85%，住宅為522萬公噸占1.97%。3. 我國2005年二氧化碳排放量為全球第22名，人均排放量為第16名，已引起國際社會的重視。我國各部門燃料燃燒CO2之排放趨勢 我國各項指標世界排名資料來源：工研院(2007)，能源局委辦計畫。(電力排放歸於發電部門)

0

50,000100,000150,000200,000250,000300,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006千公噸CO2能源工業 工業 運輸 商業 住宅 農林漁牧 其他(三)我國二氧化碳排放量-部門方法單位 台灣 全球排名

1.GDP billion 2000$ 355.53 162.CO2 總排放 Mtoe 261.28 223.人均 CO2排放 t CO2/ capita 11.41 164.每單位 GDP

CO2 排放 kg CO2/ 2000$ 0.73 73資料來源： IEA(2007), CO2 Emission from Fuel Combustion Highlights 1971-2005.11參、我國永續能源政策綱領12

建立兼顧經濟發展目標及能源安全的能源系統。

推動全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量。發電系統中低碳能源占比由40%，增加至2025年達55%以上未來8年以每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於2015年下降20%以上；之後藉由技術突破及相關配套措施，2025年下降50%以上效率穩定

Cool 台灣 !潔淨

潔淨、效率、穩定、顧(Cool)台灣一、能源、環保與經濟三贏目標13永續能源政策綱領

二、淨源節流的政策綱領淨源行動 能源部門法規基礎

節流行動運輸部門住商部門全民運動政府部門產業部門完善法制配套機制(一) 永續能源政策綱領架構14

1.積極發展無碳再生能源，有效運用再生能源開發潛力，於2025年占發電系統的8%以上。2.增加低碳天然氣使用，於2025年占發電系統的25%以上。3.促進能源多元化，將核能作為無碳能源的選項。4.加速電廠的汰舊換新，訂定電廠整體效率提升計畫，並要求新電廠達全球最佳可行發電轉換效率水準。

职业教育培训

(二) 淨源：推動能源結構改造與效率提升15

1.促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整，使單位產值碳排放密集度於2025年下降30%以上。2.核配企業碳排放額度，賦予減碳責任，促使企業加強推動節能減碳產銷系統。3.輔導中小企業提高節能減碳能力，建立誘因措施及管理機制，鼓 勵清潔生產應用。4.獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業，創造新的能源經濟。產業部門1. 建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長。

2. 建構「智慧型運輸系統」，提供即時交通資訊，強化交通管理功能。3. 建立人本導向，綠色運具為主之都市交通環境。4. 提升私人運具新車效率水準，於2015年提高25%。運輸部門(三) 節流：推動能源結構改造與效率提升16

1. 推動政府機關學校未來一年用電用油負成長，並以2015年累計節約7%為目標。2. 政策規劃應具有「碳中和(Carbon Neutral)」概念，以預防、預警和篩選原則進行碳管理。1. 強化都市整體規劃，推動都市綠化造林，建構低碳城市。2. 推動「低碳節能綠建築」，全面推行新建建築物之外殼與空調系統節能設計與管理。3. 提升各類用電器具能源效率，於2011年提高10%~70%，2015年再進一步提高標準，並推廣高效率產品。4. 推動節能照明革命，推廣各類傳統照明器具汰換為省能20~90%之高效率產品。住商部門1.推動全民節能減碳運動，宣導全民朝「一人一天減少一公斤碳足跡」努力。

2.從中央、地方政府到鄉鎮村里，自機關學校到企業及民間團體，發揮組織動員能量，推動無碳消費習慣，建構低碳及循環型社會。全民運動政府部門

(三) 節流：推動能源結構改造與效率提升(續) 17

1. 推動「溫室氣體減量法」完成立法，建構溫室氣體減量能力並進行實質減量；

2. 推動「再生能源發展條例」完成立法，發展潔淨能源；3. 研擬「能源稅條例」並推動立法，反應能源外部成本；4. 修正「能源管理法」，有效推動節能措施。法規基礎(四)建構完整的法規基礎與相關機制

1. 建立公平、效率及開放的能源市場，促使能源市場逐步自由化，消除市場進入障礙，提供更優質的能源服務。

2. 規劃碳權交易及設置減碳基金，輔導產業以「造林植草」或其他減碳節能方案取得減量額度；推動參與國際減碳機制，透過國際合作加強我國減量能量。3. 能源相關研究經費4 年內由每年50 億元倍增至100 億元，提升科技研發能量。4. 紮根節能減碳環境教育，推動全民教育宣導及永續綠校園。配套機制18

肆、能源發展綱領政策環評規劃19

1. 歷經公眾參與機制多次討論，「能源發展綱領」政策環評定位政策(Policy)與策略規劃(Plan)層級之間。2. 今(97)年6月行政院第3095次院會核定「永續能源政策綱領」，涉及跨部會推動，屬於政策層級。3. 政策環評應與開發行為直接相關，因此，能源發展綱領實際探討能源供給結構，為實際應進行環評之政策。（9707，環保署）層級 層級政策(Policy)策略規劃(Plan)執行計畫(Program)個案(Project)環境影響評估(EIA)政策環評(SEA)

願景(Vision) 目標(Objective) 標的(Target)指標(Indicator)一、環境影響評估層級定位20政策環評 開發行為環評法令依據

環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則

研提單位 政府部門 開發單位審查流程 政策研提機關提送環保署開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行公眾參與 徵詢相關機關或團體意見

1.公開說明會2.現場勘察3.公聽會(二階段環評)

後續辦理 報請行政院核定取得目的事業主管開發許可

二、政策環評流程政策研提機關研擬政策(經濟部能源局) )研擬政策及影響評估提送中央主管機關研提政策評估說明書是行政院核定修正政策內容及研擬因應對策 否環境影響為

可接受或降至最低徵詢中央主管機關及相關機關或團體意見21能源發展綱領政策評估說明書

(草案)

壹、政策研提機關及其他相關機關之名稱貳、政策之名稱及其目的參、政策之背景及內容肆、政策選項分析

伍、政策可能造成環境影響之評定陸、減輕或避免環境影響之因應對策柒、結論及建議依據「政府政策評估說明書作業規範」之應記載下列事項進行規劃。三、能源發展綱領政策評估說明書規劃22

伍、能源發展綱領修正規劃23

為達成「永續能源政策綱領」確立之跨世代能源、環保與經濟三贏願景及「能源」、「經濟」、「環保」積極目標，能源發展綱領秉持能源、環境與經濟三E均衡規劃理念及「公平正義」原則進行規劃，在「能源安全確保」的前提下，兼顧「經濟發展」與「環境保護」，以創造跨世代能源、環保與經濟三贏，建構永續、潔淨、效率、穩定的能源供應體系願景。環境保護社會公平永續能源經濟發展

一、能源發展綱領目標規劃24

二、能源發展綱領規劃架構永續、潔淨、效率、穩定的能源供應體系理念

「潔淨」 「效率」

1. 落實各部門實質節能減碳措施

1) 產業部門2) 運輸部門3) 住商部門4) 政府部門5) 社會大眾「穩定」1. 積極發展無碳再生能源

2. 增加低碳天然氣使用3. 促進能源多元化4. 加速電廠汰舊換新5. 引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存6. 促使能源價格合理化綱

領內容目標

法規基礎及配套措施

活力經濟、永續台灣淨源 節流 主軸依據永續能源政策綱領修正25能源供需現況分析

長期供需目標規劃96年待選政策規劃高能源供應：

94年全國能源會議結論中能源供應：

94年全國能源會議結論修正案低能源供應：溫減法(草案)減量目標

公眾參與機制

政策選項一：達成「永續能源政策綱領」積極目標方式一公眾參與機制範疇界定會議(6/15、7/24)NGO諮詢會

議(8/16)公眾諮詢會議(8/22、9/5)說明會

(10/18、12/13)永續能源政策綱領積極目標

85年「台灣地區能源政策及執行措施」、94年「第二次全國能源會議」、95年「國家永續發展會議」、「台灣經濟永續發展會議」能源發展綱領政策選項規劃

(一)待選政策選項修正三、政策選項修正規劃政策選項：各界提出目標、策略及相關內容26

1.穩定面目標規劃

• 能源發展綱領，係依據「永續能源政策綱領」之「建立滿足2015年每人年均所得達3萬美元經濟發展目標的能源安全供應系統」加以規劃。

• 經濟目標規劃：2006~2025年年平均成長率為4.27%。其中，2006~2015年年平均成長率為4. 79% ， 2016~2025年年平均成長率為3.74%，2016年達成三萬美金目標 。(黃宗煌 (2008)， TaiSEND模型模擬結果，經建會委辦計劃)。註：假設2015年對美元匯率為29美元。TaiSEND模型

模擬結果

經濟成長率(百分點)

2005 2006~2015 2016~2025 2006~20254.16 4.79 3.74 4.27TaiSEND模型模擬結果

人均GDP(元/人)

2005 2015 2025

522,306 852,157 1,285,955 (二) 政策選項及目標規劃27

• 各政策選項環境目標規劃，係依據「永續能源政策綱領」之「推動全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量 」加以規劃。• 能源使用是我國主要溫室氣體來源之一，其減量方向可由降低能源使用及降低單位能源使用所造成的溫室氣體排放兩方向思考，即所謂「節流」、「淨源」的概念。2.效率與潔淨面目標與策略規劃淨源面-降低能源含碳量

•目標：發電系統中低碳能源占比由40%，增加至2025年達55%以上節流面-降低能源使用量

•目標：未來8年每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上；並藉由技術突破及配套措施，2025年下降50%以上•供應總量目標：以133百萬公秉油當量為上限二氧化碳排放

(Kg-CO2)能源使用量(toe)

單位能源二氧化碳排放(Kg-CO2＝ × /toe)28

(1) 淨源面策略-推動能源結構改造與效率提升採行策略 策略選項與推動強度政策選項一

提昇機組效率 採用高效率燃煤機組(42.3％)訂定能源供給效率基準煤炭

發展 IGCC 搭配CCS 技術(後補集技術)

2020 引入 IGCC+CCS(2020 年 1GW 示機組、2025年 3 GW 機組)

天然氣 擴大 LNG 使用 2010 年 1,050 萬公噸、2020 年 1,600 萬公噸、2025年 2,000 萬公噸再生能源

發展再生能源 2010 年 3,920MW、2015 年 4,972 MW、2020 年6,711MW、2025 年 8,450MW核能 核四機組於 2009 年開始試運轉 核能合理使用核一~核三機組正常除役

國際減量合作 積極推動國際減量合作a.可採行策略29

❖ 歐盟大型燃燒發電廠的最佳可行技術參考文件(BREF)為現今最完整之最佳可行技術報告，其標準可做為我國規劃能源供給效率之參考。❖ 能源供給效率規劃

❖ 能源供給效率以熱效率為主要指標，初期可參考最佳可行技術參考文件(BREF) 訂定標準。❖ 能源供給效率標準的訂定，應由參考歐盟、澳洲及英國作法，由專責機構進行深入研究後提出建議值，並應每5年更新。b.能源供給效率規劃

總熱效率(%) (Unit thermal efficiency) 燃料複合技術(Combined technique) 新廠 既有廠汽電共生 75-90 75-90霧化燃燒(乾底鍋爐、濕底鍋爐

43-47

流體化床燃燒 >41煤

加壓流體化床燃燒 >42可達到的熱效率因廠而異，但以

中小学学科教学资源微课汇总

資料來源：“Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC)－Reference Document on Best Available Techniques for Large Combustion Plants＂,2006.燃煤機組效率標準30

發電效率(%)

(Electrical efficiency)燃料利用率(%)(Fuel utilisation) 燃料 複合技術

(Combined technique) 新廠 既有廠 新廠及既有廠Gas turbine 燃氣渦輪機 36-40 32-35 -燃氣引擎 38-45 - -Gas engine 俱熱回收蒸氣產生 器(HRSG)的燃氣引擎汽電共生 >38 >35 75-85

Gas-fired boiler 燃氣鍋爐 40-42 38-40 -僅產生電力的複循環系統 54-58 50-54 -無熱回收蒸氣產生器(HRSG)的複循環汽電共生 <38 <35 75-85天 然

氣

CCGT

有熱回收蒸氣產生器(HRSG)的

複循環汽電共生 <40 <35 75-85註：低位淨發熱量

資料來源：“Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC)－Reference Document on Best Available Techniques for Large Combustion Plants＂,2006.燃氣機組效率標準b.能源供給效率規劃(續)31

1. 推動「溫室氣體減量法」、

「再生能源發展條例」、「能源稅條例」立法2.建立公平、效率及開放的能源市場，3.5.紮根節能減碳環境教育，

產業部門 運輸部門 住商部門 政府部門1. 促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整

2.核配企業碳排放額度

3.輔導中小企業提高節能減碳能力4.獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業，社會大眾1.建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長。2.建構「智慧型運輸系統」3.建立人本導向，綠色運具為主之都市交通環境。4.提升私人運具新車效率水準。1.強化都市整體規劃，建構低碳城市。

2.推動「低碳節能綠建築」3.提升各類用電器具能源效率，

4.推動節能照明革命1. 推動政府機關學校用電用油負成長，

2.政策規劃應納入「碳中和

(Carbon Neutral)」概念1.推動全民節能減碳運動

2.推動無碳消費習慣，建構低碳及循環型社會節能量能建構法規與配套整體能源使用效率提升50%2005 2010 2015 2020 20254.69.2 7.16.6

5.8

能源密集度

(LOE/千元)(base)追上日本能源效率水準

整體節約量

(萬公秉油當量)

(2) 節流策略-推動各部門的實質節能減碳措施＊32

(三)能源結構規劃

未來石油與煤炭配比下降，天然氣與再生能源配比增加，核能配比在核四廠依計畫進行，核一、二、三廠正常營運下增加，隨核能合理使用方式而變動 。1.初級能源配比0

400080001200016000

2000 2005 2015 2020 20254.8%12.0%15.6%37.3%30.3 %萬公秉油當量10,549 0.4 %8.5 %

8.0 %51.2%31.9%12,789 13,3326.8%

6.8%22.3%43.1%21.0%13,61812,0946.5%10.0%19.8%39.6%24.1%

資料來源：1.能源局(2008)，中華民國96年能源統計手冊。2.工研院能環所(2008) ， Markal模型模擬結果，能源局委辦計畫。05 %10.6 %6.7 %50.8%31.4 %33

2.發電結構規劃

我國未來發電結構低碳能源(燃氣、核能、再生能源)占比由2000年43.2%，提高至2015年53.1%，2025年53.8%。萬瓩資料來源：1.能源局(2008)，中華民國96年能源統計手冊。2.工研院能環所(2008) ， Markal模型模擬結果，能源局委辦計畫。-2,0004,0006,0008,000

2000 2005 2015 2020 20255,515 5,378 5,73115.6%

4.8%8.5%24.9%5.1%41.1%11.8%4.7%11.9%25.7%5.1%40.7%8.6%4.5%13.7%26.2%7.0%39.9%6.0%6.0%11.9%25.9%11.0%39.2%6.5%7.5%14.8%14.4%18.0%38.8%4,3153,47734陸、政策選項衝擊評估結果35

1. 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。2. 利用質化與量化工具協助環評項目評定。

3. 採客觀方式彙整環評項目結果。4. 強化公眾參與程序。一、評估程序

替代政策選項衝擊影響評估評估結果標準化FAHP計算及排序範疇界定

LCA(質化、量化分析)評估項目與評估方法較優或較可行政策選項能源發展綱領政策評估說明書公眾參與機制1.範疇界定會議(96.06.15、96.07.24)2.多次諮詢會議與說明會4.北區說明會

(97.10.22)36(一)評估項目與方法環境涵容能力

空氣水體土壤廢棄物噪音

非游離輻射自然生態陸域生態水域生態自然生態景觀及棲地國民健康或安全

有毒有害物質傳輸輻射災害風險化學災害風險自然資源之利用土石資源礦產資源土地利用地理景觀

水資源(由水資源體系及其用途併入)國際環境規範

氣候變化綱要公約

放射性廢料管理安全聯合公約定性評估社

會經濟能源使用

人口及產業交通運輸經濟效益

公共設施與社區發展民眾意見與社會接受度穩定：進口能源依存度能源供應種類集中度效率：能源生產力人均能源使用量潔淨：潔淨能源發電量占比再生能源發電量占比量化分析

問卷調查

(一)遵循法令規範，以「政府政策評估說明書作業規範」評估項目為基礎。(二)歷次會議建議：

1. 刪減巴塞爾公約、華盛頓公約、世界溼地公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約。2. 增列放射性廢料管理安全聯合公約， 水資源體系及其用途併入自然資源之利用。

3. 能源使用項目擴增評估指標，以能源穩定供應為核心，納入經濟發展及環境效益之永續能源發展概念。（三）依評估細項之重要性以及個案相關度，選擇評估方法。如噪音、公共設施等場址特定性較高的項目，則引用文獻資料，定性評估之。37

三、LCA評估範圍界定煤炭進口源再生能源開發

電廠/汽電 電廠/汽電 核能機組 水力、風力、廢棄物(汽電)等

輸配電系統海運國內卸收輸配海運國內卸收輸配海運國內卸收輸配海運

國內卸收輸配國內油氣探勘煉油廠

油品輸配系統 輸氣管線瓦斯公司 太陽光電等原油進口源 天然氣進口源 鈾燃料進口源煤炭輸配系統電廠/汽電最終能源用戶

依據生命週期前門到後門(Gate to gate)理念，進入台灣後方進行評估與計算，包括因使用而產生的CO2 。38

• 各政策選項評估結果符合現行法規。。

• 空氣負荷總量隨燃煤發電量增加，主要排放源為燃煤電廠的氮氧化物與粒狀物排放。• 陸域、水域生態毒性、酸雨及致癌風險隨燃煤發電量增加，主要排放源為燃煤電廠的氮氧化物與粒狀物排放。四、主要環境衝擊影響初步評估結果評估項目 空氣負荷 水體 廢棄物光化學煙霧(萬公噸NOx當量)呼吸效應

(萬公噸PM2.5當量)優養化(萬公噸PO4當量)事業廢棄物（萬公噸）

2000 10.2 4.6 6.1 21202005 9.8 3.3 4.9 1,8602015 8.88 2.87 2.47 1,1232025 10.3 2.84 2.19 1,020評估項目 自然生態 國民健康陸域生態毒性衝擊

潛勢( 萬噸2,4,Dsoil)水域生態毒性衝擊潛勢(萬噸2,4,Dwater)酸雨(萬噸eq SO2)致癌(萬噸eq Bezeneair )非致癌（萬頓eq Toulene）

2000 115 0.25 25.4 2.6 6422005 104.5 0.27 23.2 2.2 5692015 73.5 0.39 18.8 1.4 4152025 68.1 0.54 19.1 1.1 41839(一)低放射性廢料預估

1. 而據統計，2005年三座核能電廠的低放射性廢棄物年產量共601桶，2007年時已降至259桶。2. 核四廠營運後，預估其低放射性廢棄物年產量將低於核三廠，故以核三廠產量為估計值。(二)高放射性廢料預估

1. 目前核一廠約25.6公噸，核二廠約40.9公噸，核三廠約37.5公噸，而核四廠的用過核燃料每年產生量推估為55.2公噸。推估2025年時，高放射性廢料年產量將達159.2噸。2. 核一與核二廠區內用過核子燃料貯存容量將於2015年前飽和，核三將於2025年前飽和，倘中期乾式儲存設施未能興建，則核電延役過程，將增加放射性廢棄物處理之負荷。3. 美國目前推動之全球核能夥伴計畫(GNEP )用過核燃料再循環技術的研發為該計畫重要目標，以同時因應核燃料之需求與核廢處置兩議題。評估項目 氣候變化綱要公約 放射性廢料處理公約二氧化碳排放量

(百萬噸CO2當量)

高放性廢棄物（噸） 低放射性廢棄物（桶）2000 214 139.0 1,0812005 257 135.0 6012015 263 159.2 2892025 214 82.7 60四、主要環境衝擊影響初步評估結果(續)資料來源：台綜院 (2008)，整理自原能會網站。40

五、主要經濟面衝擊影響初步評估結果農業 工業 服務業

2000 2.56 31.31 66.13 2005 2.24 26.14 71.62 2015 2.12 28.75 69.13 2020 2.01 27.62 70.37 2025 1.91 25.37 72.72 產業結構(%) 年別

• 三級產業結構中，工業部門2005~2025年呈現小幅度增加再下降的趨勢。。• 因工業部門對能源依賴程度較高，能源效率的提升，一方面節省能源投入，產生要素替代效果，一方面擴張產量，形成規模效果，，最終使工業部門附加價值成長。註：本產業結構係以各產業附加價值計算

資料來源：黃宗煌 (2008)， TaiSEND模型模擬結果，經建會委辦計畫41

• 進口依存度由2005年99.1%，降低至86.4%，有助於我國能源安全提升。• 2025年低碳能占比已達53.8%，已接近「發電系統中低碳能源占比由40%，增加至2025年達55%以上」的目標。」

六、主要能源衝擊影響初步評估結果42柒、政策選項優選程序與問卷說明43一、政策選項優選程序

(一)以本案環境影響評估之量化及質化評估結果，透過標準化處理建立績效矩陣。

(二)模糊層級分析法(FAHP )对评定项目进行分层、结构化和结构化。(三)根据权重计算结果进行政策选项选取。FHP权重的计算和排序(简单加权法，SAW )AHP问卷的设计与调查

问卷调查对象：产、官、学、团体代表FAHP级的制作和矩阵表设计创建性能矩阵标准化(用相对分数及等级表示各项政策选项的环境影响)各项政策选项环境影响评估44二. FAHP水平说明主参考层次参考层1 .目标人群

能源发展纲领政策环境影响评估2 .主基准层

可持续能源政策理念下的环境、社会经济、能源三大主要标准。3 .次参考层环境方面、

社会经济方面、能源使用方面。提高能源使用效率、清洁化、稳定的评价项目4 .次级准则层

各评价项目中包含的评价项目，这是本问卷的主要调查对象。目标层能源发展纲领政策环境影响评估环保能力

自然生态系统

国民的健康或安全自然资源的利用国际环境范围社会经济空气土壤水域

废弃物处理噪音

陆域生态自然生态栖息地水域生态有毒或有害物质运输辐射灾害化学灾害风险土石资源矿产资源水资源地理景观土地资源气候变化纲要公约放射性废物管理安全联合公约人口与产业民众的意见和社会接受的经济效果公共设施和社区发展交通运输

非游离辐射环境能源效益

稳定进口能源依存度能源供应种类集中度能源生产力人均能源使用量清洁能源发电量占有率再生能源发电量占有率二次基准层45

演示结束后请指导我

我国能源发展纲领政策环境影响评价