标准化培训总体要求(-精品

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工作背景

审核工作要求内容摘要3

上一句话

2002年2月，《国务院关于印刷电力体制改革方案》的通知》(国发[2002]5号)； 拆除原国家电力公司分重组，与两大电网公司、五大发电集团组建四大电力力业集团； 决定设立国家电力监督管理委员会。 2013年3月月经十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《关于国务院部委管理的国家局设置的通知》(国发) 2013 ) 15号)，设立国家能源局(副部级)由国家发改委管理

国家局。4

电力工业发展的基本情况

作为国民经济中重要的基础性工业电力工业发展的根本宗旨是为了经济发展，社会进步和人民生活水平的提高是充分和安全的安全、可靠、优质、经济的电力。电力工业安全可靠发展是电力工业的健全健康秩序发展的重要前提之一。工作开展情况总体工作的想法5

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审核工作要求内容摘要6

电力安全生产标准化背景

近年来，党和国家领导人多次对安全生产作出重要指示。胡锦涛同志：“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准制定和完善安全生产控制指标体系，建立安全生产评价制度体系”。温家宝同志：“完善安全生产技术规范和质量工作标准，确保安全全部生产工作始终化、规范化、标准化”。

张德江委员长在2011年全国安全生产电视电话会议上要求“推送”符合安全标准，加强安全基层基础”。

习近平总书记2013年6月6日作出重要指示，接连重量特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，应当造成高度重视。 人命攸关，发展绝不能牺牲人的生命。 这是不可逾越的红线。7

电力安全生产标准化背景

2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产活动的通知》(国发[2010]23号)载于《全面开展安全达标工作。 深入开展岗位成就、专业成就以标志和企业标准为内容的安全生产标准化建设，都是未能在规定时间内达标的企业应当依法暂扣其生产许可责令许可证、安全生产许可证、停产整顿； 整顿改革超时期限不达标的，地方政府应当依法关闭”。8电力安全生产标准化背景

2011年，《国务院办公厅关于深化“安”的全生产年“活动的通知”(国办发[2011]11号)进进一步明确“推进安全达标，强化安全基层基础”，“有序推进企业安全标准化达标升级。 各自的关系部门要抓紧制定完善有关标准，分类和完善指导施，促进企业安全基础的强化”。9电力安全生产标准化背景

2011年5月，《国务院安全委员会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4日)“健全各行业(领域)”企业安全生产标准化评价标准和评价体系严格核对合格，分行业(领域)进行符合标准的评估验收；不断改进工作机制，标准化建设安全生产进入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设动态化、规范化和制度化，有效提升企业行业本质的安全水平”。10

电力安全生产标准化背景

2011年5月30日，国务院安全委员会负责事务室开展推进安全生产标准化工作(主题视频会议建议，会议重点关注六件事各方面的工作：11

电力安全生产标准化背景

一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三大责任”在《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的的指导意见》和《安全生产标准化基本规范》要寻求完善实施方案和细则，抓好组织实施，特别是对达不到或达不到的企业，要督促其加强整改限期完成； 在规定的时间内改善还没有最低的安全性全部生产标准化等级的企业，应当依法责令停产整顿直到要求地方政府依法关闭。 必须加强对当地企业的应对包括中央、省属企业实施严格安全生产标准化建设监督检查和工作指导。12

电力安全生产标准化背景

二要加强分类指导，开展安全生产标准化建设以此为契机，引领达标升级，加强安全生产做到源头治理、执法行动、安全专项整治，深入开展推进企业安全生产主体责任落实，促进安全提升全生产保障能力，加强职业健康工作，完善安全学生结合应急救援体系，推动达标升级。13

电力安全生产标准化背景

三要加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系将安全生产标准化建设纳入法制范畴，作为安全管理的重要内容完善安全生产标准化评价制定标准体系，完善安全实现评定标准全覆盖生产标准化评价体系打造安全生产标准化建设的信信息化管理系统及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高评价的工作效率和服务水平。14电力安全生产标准化背景

四.严格规范管理，在规定期限内也达不到没有最低标准、安全生产条件，不符合国家产业政策以及发生各类违法生产、经营、建设行为的企业未能在依法关停取缔一批的规定时间内实现符合标准的，应当依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证证明，责令停产整顿批次； 虽然符合基本标准安全技术装备相对落后的，应当促进达标升级、改造提高批量； 对本行业(领域)有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固集团发展。15电力安全生产标准化工作背景

五要加强协调配合，保证联动机制、规划措施、激励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法；将安全生产标准化建设纳入“十二五”安全生产规划；要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据；要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督，提高工作水平。16

电力安全生产标准化工作背景

六要结合“安全生产月”、“安全万里行”等系列活动的开展，抓好宣传贯彻，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮，为开展达标建设创造良好的舆论氛围。17电力安全生产标准化工作背景

国家正在组织修订的《中华人民共和国安全生产法》中，拟通过立法方式将安全生产标准化工作纳入安全生产和监督管理工作之中。这些都充分体现了党中央、国务院对于安全生产标准化工作的高度重视。18

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评审工作要求内容提要20

电力安全生产标准化工作开展情况

一、制定电力安全生产标准化工作指导性文件为了贯彻国务院有关文件精神，落实电监会有关工作部署，切实做好电力安全生产标准化工作，2011年8月份，电监会和国家安监总局联合印发了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全[2011]21号）。21电力安全生产标准化工作开展情况二、制定达标评级管理办法和实施细则电力安全生产标准化工作开展情况三、编制有关标准规范

国家电监会与国家安监总局，于

2011年8月联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）施行。工作开展情况工作总体思想23

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评审工作要求内容提要24

开展电力安全生产标准化工作的必要性一、强化企业安全生产主体责任的落实国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。25

开展电力安全生产标准化工作的必要性二、全面促进企业提高安全生产保障水平

安全生产标准化标准，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成有效的安全生产激励约束机制。安全生产标准化创建工作以管理标准化、操作标准化、现场作业标准化为核心，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，符合安全管理的基本规律，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。三、建立长效机制、提高安全监管水平26

开展电力安全生产标准化工作的必要性安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。27开展电力安全生产标准化工作的必要性深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范企业管理行为和从业人员的安全作业行为，提高企业本质安全和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进电力工业安全生产状况持续稳定好转。

四、有效防范事故发生的重要手段28电力安全生产标准化工作指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，全面推进电力安全生产标准化建设，加强基础安全管理，夯实安全基础，提高防范和处置生产安全事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。29

电力安全生产标准化工作目标

持续深入开展安全生产标准化建设，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国电力安全生产形势进一步好转。30电力安全生产标准化工作组织方式全国电力安全生产标准化工作由国家能源局牵头负责，安全生产监督管理部门会同参与，实行分级管理。

其中，一级由国家能源局牵头负责，国家安全监管总局会同参与；二级、三级由国家能源局派出机构牵头负责，省级安全生产监督管理部门会同参与。31

电力安全生产标准化分级

规定电力安全生产标准化达标评级采用按“评审得分＝（实得分/应得分）×100”计算分值。

电力安全生产标准化达标评级考核结果分为一级、二级、三级（简称标准化一级、二级、三级），依据评审得分确定。其中：标准化一级得分大于90分；标准化二级得分大于80分；标准化三级得分大于70分。取得标准化三级以上即为安全生产标准化达标。

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电网企业安全生产标准化工作评级程序企业按照国家能源局和国家安全监管总局联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》要求，结合本企业实际，加强风险管理和控制，完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准，开展以安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效评定和持续改进等为主要内容的电力安全生产标准化建设工作。一、企业开展电力安全生产标准化建设工作33

电网企业安全生产标准化工作评级程序有关企业对照电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用于本单位的有关条款，根据电力安全生产标准化相关规定，逐条开展电力安全生产标准化自查工作，按照“边查边改”原则整治自查发现的缺陷和隐患，并结合自查结果完成本单位的安全生产标准化自评。二、企业开展电力安全生产标准化自查自评工作34

电网企业安全生产标准化工作评级程序自评结果符合达标评级条件的，向所在国家能源局派出机构提出评审申请。评审申请材料应包括申请表和自评报告。电力企业所在地有上级主管单位的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地国家能源局派出机构提出评审申请。三、企业提出电力安全生产标准化达标评级评审申请35电力安全生产标准化工作评级程序国家能源局派出机构收到电力企业评审申请材料之日起，完成对电力企业申请条件以及自评报告符合要求性、内容完整性的审查。标准化一级企业的评审申请，由所在地国家能源局 派出机构按规定程序进行初步审查，审查合格的报国家能源局。三、企业提出电力安全生产标准化达标评级评审申请36

电力安全生产标准化工作评级程序

申请电力安全生产标准化评审的电力企业（或工程建设项目）应当具备以下基本条件：（一）取得电力业务许可证；

（二）评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件；（三）发电机组（或风电场）通过并网安全性评价；运行水电站大坝按规定注册；（四）电力建设工程项目已经核准，并在电力监管机构备案；

（五）无其它违反安全生产法律法规的行为。三、企业提出电力安全生产标准化达标评级评审申请37电力安全生产标准化工作评级程序

所在地上级主管单位指地方电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业。自评报告包括：企业（或工程建设项目）概况及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果（含自评得分），发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。三、企业提出电力安全生产标准化达标评级评审申请38

电力安全生产标准化工作评级程序

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电力安全生产标准化工作评级程序

评审机构负责达标评级审核工作。电力监管机构认为必要时，可组织现场核查。五、评审报告审核40

电力安全生产标准化工作评级程序

国家能源局对通过的电力企业（或工程建设项目）及其标准化达标评级结果在指定媒体或网站上予以公告。六、审核结果公告41

电力安全生产标准化工作评级程序国家能源局对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目），颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对经公告有异议的，进行调查核实，并按相关规定处理。达标评级工作过程中涉及跨省电力企业（或工程建设项目）由区域国家能源局派出机构按规定审查和审核发证，涉及跨区域电力企业（或工程建设项目）由国家能源局按规定审查和审核发证。七、颁发证书和牌匾42

电力安全生产标准化工作评级程序电力企业经评审、审核和公告符合安全生产标准化条件的，授予电力安全生产标准化企业称号；电力工程建设项目经评审、审核和公告符合安全生产标准化条件的，授予电力安全生产标准化工程建设项目称号。七、颁发证书和牌匾43

电力安全生产标准化工作评级程序国家能源局在指定媒体或网站上公告电力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建设项目名单。国家能源局派出机构可将辖区内电力企业（或工程建设项目）安全生产标准化达标评级结果向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报。电力安全生产标准化企业（或工程建设项目）证书和牌匾有效期为5年。有效期届满前3个月应按本办法第七条程序办理换证手续。八、信息公开和信息通报44

标准化级别的降级和撤消称号

企业（或工程建设项目）出现下列情况之一的，降低安全生产标准化级别。其中，对标准化一级、二级企业（或工程建设项目），由原发证能源监管机构撤消称号，所在地派出机构授予其比原级别低一级的称号并换发证书和牌匾；对标准化三级企业（或工程建设项目），由原发证电监会派出机构直接撤消称号：（一）发生负有责任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和设备事故；（二）发生电力监管机构认定的、对社会造成重大不良影响的事件；

（三）发生违反法律法规及电力监管规章制度的严重事件。一、标准化级别的降级和称号撤消45

标准化级别的降级和撤消称号

企业（或工程建设项目）出现下列情况之一的，由原发证能源监管机构撤消其电力安全生产标准化称号：（一）发生重大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和设备事故；

（二）发生违反法律法规及电力监管规章制度的重大事件。二、标准化级别的降级和称号撤消46

电力安全生产标准化工作违规处理

企业存在下列行为之一的，由原发证能源监管机构撤消其电力安全生产标准化称号，予以通报，且两年内不得重新提出申请：（一）通过贿赂、隐瞒、欺骗、弄虚作假等不正当方式取得达标评级的；

（二）伪造、涂改安全生产标准化达标评级证书的；（三）倒卖、出租、出借、转让安全生产标准化达标评级证书的。47

电力安全生产标准化工作违规处理电力企业（或工程建设项目）降级或被撤消称号后经整改符合条件的，以及申请高于已取得级别的，可按有关规定重新申请评审。48

电力安全生产标准化工作监督管理电力企业不按要求开展安全生产标准化工作、未达标及存在重大隐患整改不力的，由 国家能源局会同安全生产监督管理部门进行专项督查和安全考核，并按照有关规定处理。对标准化相关工作开展不力的企业的监督管理工作开展情况工作总体思想49

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评审工作要求内容提要50

电力安全生产标准化评审工作要求（一）具有独立企业法人资格，能够客观、公正、独立地开展达标评级工作；（二）具备从事电力安全生产工作或解决电力安全生产问题的能力，并取得良好业绩；（三）具有电力安全生产标准化达标评级所需专业技术力量，电力行业中级以上职称、5年以上电力安全生产工作经历的人员至少10名；（四）现场评审人员经过电力安全生产标准化培训并考试合格。一、评审机构应当具备的条件51

电力安全生产标准化评审工作要求评审机构评审级别根据现场评审人员培训考试情况、专业技术力量、电力安全生产工作业绩确定。

确定为标准化一级企业（或工程建设项目）评审的评审机构，可以在全国范围内从事标准化一级、二级、三级企业（或工程建设项目）的评审业务；二、评审机构评审级别的确定52电力安全生产标准化评审工作要求确定为标准化二级企业（或工程建设项目）评审的评审机构，在指定范围内从事标准化二级、三级企业（或工程建设项目）的评审业务；确定为标准化三级企业（或工程建设项目）评审的评审机构，在指定范围内从事标准化三级企业（或工程建设项目）的评审业务。二、评审机构评审级别的确定53

电力安全生产标准化评审工作要求（一）召开首次会议。明确评审目的、依据、范围、程序和方法，了解自评工作情况；（二）现场查证考评。对照《标准》内容和要求，查阅有关文件、资料，并进行现场实地检查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议；（三）召开末次会议。通报评审工作情况和评审意见。

三、现场评审程序54

电力安全生产标准化评审工作要求

评审机构应根据电力企业实际，选派评审人员开展现场评审。评审机构应客观、公正、独立地开展评审工作，对评审结果负责。评审机构在现场评审结束后15个工作日内完成评审报告。主要内容包括：（一）电力企业（或工程建设项目）概况；（二）安全生产管理及绩效；

（三）评审人员组成及分工；（四）评审情况及得分；（五）存在的主要问题及整改建议；（六）评审结论。四、评审工作要求55

电力安全生产标准化评审工作要求国家能源局组织现场核查中发现评审报告与实际情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或责令退出电力安全生产标准化达标评级工作的处理。评审机构在评审过程中有下列行为之一的，电力监管机构应当责令其退出电力安全生产标准化达标评级工作：

（一）出具虚假或者严重失实的评审报告；（二）泄露被评审单位的技术秘密和商业秘密；（三）发生其它违法、违规行为，情节严重的。

五、评审机构监督管理

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