河湖健康诊断及改善对策

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我国河湖生态健康诊断及改善对策周振民水利部水务研究训练中心

华北水利水电学院城市水务研究院

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二河湖体检标准与项目三全国河流生态健康诊断四界水体生态健康诊断五主要湖泊生态健康诊断六主要水库生态健康诊断七重点水功能区生态健康诊断八河湖生态健康改善对策今年1月，国务院公布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》国发〔2012〕3号

5月7日~8日，全国水资源工作会议在京召开上一句话

继2011年中央一号文件和中央水利工作会议后，明确要求落实最严自格水资源管理制度以来，国务院对落实该制度作出了全面部署具体安排；

是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件；解决我国复杂的水资源、水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远的意义和重要的影响。水是生命之源、生产之要、生态之基；人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情；水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出；已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。查明我国地表水资源质量状况及变化趋势制定科学的“三条红线”贯彻最严格的水资源管理制度五项基本原则；实现水总量控制目标

制定科学合理的污染控制指标实行四项制度。河湖生态健康诊断二河湖体检标准与项目

1标准： 《地表水环境质量标准》(GB3838-2002 ) )。项目： 《地表水环境质量标准》(GB3838-2002 )规定的24个项目的基本项目目的和5项集中式生活饮用水地表水源地补充项目，即水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五天生化需氧量、氨氮、总磷、总氮(库)、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬(六价)、铅、氰化物、挥发包括苯酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪便大肠菌群、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰等。3方法： 《地表水资源质量评价技术规程》(sl395-2007 )规定的评估人员法律。

三全国河流生态健康诊断

诊断区域：全国10条水资源一级区主要河流；

川长： 138736.9km，其中，~类水的川长占总评价川长的58.3%，~类水河长占19.9%，劣类水河长占21.8%。汛期河长136726.2km，其中，~类水河长占总评价河长的56.8%，~类河长占23.8%，劣类河长占19.4%。非汛期河长137377.3km，其中，~类水长占总评价河长的59.1%，~类河长占18.4%，劣类河长占22.5%。2006年2007年：

诊断区域：全国10条水资源一级区主要河流；诊断河长： 143604.4km、

诊断结果：~类河流长度占总评价河流长度的59.5%，~类河流长度占18.8%，劣类水河长占21.7%。

汛期诊断河长142732.9km，其中~类水河长占总评河长58.0%，~类河流长度占23.4%，劣类河流长度占18.6%。非汛期总诊断河长142282.2km，其中~类水河长占总评价河长59.5%，~类河流长度占18.3%，劣类河流长度占22.2%。诊断区域：全国10个水资源一级区主要河流或河段；河长147727.5km，其中~类水河长占总评价河长的61.2%，~类水河长18.2%，劣类水长20.6%；

汛期河长146824.0km，其中~类水长占总评河长的60.1%，~类水河长21.6%，劣类水河长18.3%；非汛期河长146650.4km，其中~类水长占总评价河长的61.6%。~类河长占16.3%，劣类河长占22.1%。2008年

2008年度水资源一级区河流健康体检结果四界水体生态健康诊断2008年

省界断面水体：年水质~类断面占评价断面总数的44.6%、~类截面占27.9%，劣类截面占27.5%。 主要超标项目为化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、五天生化需氧量和挥发酚。2007年

省界断面水体：全国年水质为~类省界断面占评价断面总数的

42.2%，~类截面占27.9%，劣类截面占29.9%。 省界断面的主要超项目为化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、五天生化需氧量和挥发酚。2006年

省界断面水体：全国年水质为~类省界断面评价截面总数的38.7%、~类截面为26.2%、类断面占35.1%。 省界断面的主要污染项目是化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、五天生化需氧量和使苯酚挥发。2008年省界水资源质量

2007年度省界水体水质状况评价结果2006、2005年省界断面水质比较水资源一级区省界断面~类比例图五主要湖泊生态健康诊断2008年诊断：全国44个重点湖泊，18356.2km2

总体水质：~类湖泊20个，占评价湖泊总数的45.5%； ~系湖泊13个，占评价总数的29.5%；

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诊断：全国44个重点湖泊18093.9km2

总体水质：~类湖泊15个，占评价湖泊总数的34.1%，占~类湖泊13个，占评价总数的29.5%，劣类湖泊16个，占评价总数的36.4%。湖泊水面面积：年水质以类、劣类为主，水质为~类湖泊水面有6904.6km2，占评价面积的38.1%，~类水面4028.7km2占评价面积的22.3%，占劣类水面7160.6 km2，39.6 %。2007年度主要湖泊水质与营养状况诊断湖：全国43个重点湖的18181.4km2水面总体水质：有~类湖泊20个，占评价湖泊总数的46.5%，~类湖泊泊8个，占评价总数的18.6%，劣类湖15个，占评价总数的34.9%，类，以劣类湖为主。水面面积：年水质~类湖泊水面9030.9km2，占评价面积49.7%，~类水面2781.5km2，评价面积15.3%，劣类水面6369.0km2，占35.0%，以类、劣类水面为主。2006年2006年湖泊健康状况与面积比国家重点治理的“三湖”水资源质量太湖：

太湖是我国第三大淡水湖，面积2338km2。 根据湖区的自然分布和水污染状况五里湖、梅梁湖、竺山湖、贡湖、东太湖、湖心区、东部沿海区、西部沿海区和南部沿海区9个湖区。2008年各湖区水质状况(总磷、总氮不参加评价) :竺山湖：为劣类，占评价水面的2.9%；梅梁湖和西部沿海区：级，占13.814.1%；五里湖、贡湖、湖心区和南部沿海区：类，占64.5%；湖区：类占18.8%；总体水质：为类。

各湖区水质状况(总磷、总氮不参加评价)；各湖区水质状况(总磷、总氮参加评价)。滇池

耗氧有机物和总磷、总氮污染都非常严重。 无论是总磷还是总氮是否参加评价，类水面均占评价水面的28.3%，为劣类水面占71.7%，总体水质为劣类。巢湖

西半湖污染程度明显重于东半湖。

总磷、总氮不参加评价时，东半湖将水面水质评价为类，西半湖将水面水质评价为类，整体水质评价为类。总磷、总氮参加评价时，东半湖评价水面水质为~类，西半湖为劣类，总体水质为劣类。营养状况：同为西半湖重于东半湖，位于东半湖中庙湖区中营养状态下，巢湖市一水厂轻度富营养，西半湖均处于中度富营养状态。

面积在100KM2以上的湖泊体检

河北省白洋淀：类水面81.5%，类水面4.8%，劣类水面13.7%，总体水质为类。江西鄱阳湖：类水面63.9%，类水面35.6%，类~劣类水面占0.5%，总体水质为类。山东省南四湖类水面占13.1%，类~类水面占79.0%，劣类水面占7.9%，总体水质为类。湖北长湖、梁子湖水质为类，洪湖为类。云南抚仙湖总体水质为类，洱海为类。西藏自治区普摩雍错水质为类，羊卓雍错和纳木错为类。青海青海湖水质为类。新疆维吾尔自治区赛里木湖水质类，博斯腾湖总体水质类，乌伦湖和艾比湖总体水质为劣类。六主要水库生态健康诊断

评估范围：全国378座重点水库约1295.0亿m3蓄水量年水质：~类水库303座，占评价总数的80.2%，~类水库59座个占评价总数的15.6%，劣类水库16个，占评价总数的4.2%。水库蓄水量：年水质~类蓄水量823.0亿m3，占评价蓄水总量的63.6%，水质~类蓄水量443.4亿m3，占评价蓄水总量的34.2%。水质较差的类蓄水量为28.6亿m3，占2.2%。2008年

2008年度主要水库水资源质量与营养状况评估范围： 321座重点水库

水质状态：水质类水库28座，占评价水库总个数的8.7%； 类水库119座，占37.1%； 类水库105座，占32.7%； 类水库49座，占15.3%； 类水库12座，占3.7%； 级水库8座，占2.5%。蓄水总量： 1370.5亿m3，年水质~类蓄水量1104.3亿m3，占评价蓄水总量的80.6%，水质~类蓄水量247.5亿m3，占评价蓄水总量的18.0%，水质较差的类蓄水量为18.8亿m3，占1.4%。2007年2007年度主要水库水质与营养状况评估范围： 327座重点水库。

水质状态：年水质~类水库260座，占评价水库总数的79.5%。~类水库56座，占评价总数的17.1座，劣类水库11座，占评价总数的3.4%。

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蓄水量： 327座水库年蓄水总量1230.8亿m3，年水质为~类的蓄水量1034.1亿m3，占评价蓄水总量的84.0%，水质为~类蓄水量有175.6亿m3，占评价蓄水总量的14.3%，水质较差的类蓄水量为21.1亿占1.7%2006年

2006年全国重点水库水质和蓄水比例七重点水功能区生态健康诊断评估范围：全国3219个重点水功能区：

水功能区达标率：年42.9%，其中一级水功能区1197个，成功率为53.2%； 二级水功能区2022个，达标率为36.7%。一级水功能评价保护区339个，达标率为65.5%； 保留区461个，达标率为67.7%； 缓冲区397个，达标率为25.9%。在次生水功能区，评价饮用水源区709个，达标率为44.4%；评价工业用水区381个，达标率38.8%，农业用水区442个，达标率37.6%，渔业用水区71个，达标率36.6%； 评价景观娱乐乐用水区250个，达标率24.4%，过渡区92个，达标率16.3%，污染防治控制区77个，达标率15.6%。2008年

2008年各类水功能区水资源质量评价范围：全国3355个重点水功能区；

评价结果：年水功能区达标率为41.6%，其中一级水功能区(不含开发利用区)达标率48.1%，二级水功能区达标率38.0%。一级水功能方面，保留区达标率为62.3%，保护区达标率为58.5%，缓冲区达标率为25.1%。

在二级水功能区，饮用水源区达标率为43.4%，工业用水区、农业用水区和渔业用水区达标率分别为40.1%、35.9%、44.0%，景观游兴用水区、过渡区、污染防治控制区达标率分别为32.8%、分别是18.7%和17.8%。2007年

2007年各类水功能区水质达标情况2007年全国分类水功能区达标比例评价范围： 741个水功能区域、达标状态：有368个，占评价总数的49.7%。

其中，河流类水功能区全年评价河长33408.5km，河长达标率为59.2%；湖库类水功能区全年评价湖库面积11459.9km2，湖库面积达标率43.4%，水功能区主要污染项目为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量和挥发酚等。2006年

2006年各类水功能区水质达标状态八河湖生态健康改善对策1实行最严格的水资源管理制度

水资源总量约束日益突出。 我国目前的年用水总量已经突出打破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水质约束也更为明显。 2010年全国废水排放总量到750亿吨时，河流水质将达到近40%，其中利用价格将流失五种较差的水占20%，直接威胁城乡饮用水安全和人民身心健康坎。未来引起更大水资源压力的各种因素仍然突出，且活得很充分跳。

随着工业化、区域经济发展和城市化进程的加快推进，需水量还会继续成长。

要协调水资源管理和经济转型发展方式，从根本上变革思路，实行最严格的水资源管理制度。2充分体现“最严水资源管理制度”的“严”

(1)管理目标严格。 2030年不超过7000亿立方米。 2015年控制在6350亿立方米以下和2020年控制在6700亿立方米。)2)制度体系严格。 包括水总量控制制度、取水许可、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等。)3)管理措施更加严格。 强制性，包括建设项目新的取水控制节水； 限制污染物的排放等。

)4)审查问责更加严格

将水资源开发利用节约保护主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系县级以上人民政府主要负责人为本行政区域水资源管理保护负总责

制定并实行严格的考核和问责制度。三实施最严格的水资源管理制度技术支持(1)王浩院士提出四个理论(八个关键技术。涉及自然社会二元水循环和用水原理、水四个方面的理论循环与伴生过程系统模拟、水资源系统综合调配、节水减排技术与适当的调节机制。8项关键技术：

自然社会水循环模型与社会水循环原理全口径水资源分层动态评价技术。二元水循环及其伴生过程综合模拟技术水资源大系统的多维分析技术总量控制的水资源量和水质联合配置技术复杂水资源系统的多目标综合调度技术水资源管理信息与数字流域技术经济杠杆经济调节、水价定价与管理技术。)2)实施“三根红线”

“四个制度”必要的技术工作制定水资源相关法律法规体系；

水资源开发利用基础数据监测；水资源开发利用标准制定；提高水资源管理能力行业用水效益评价；水功能区水质达标评价河湖生态健康评价；

用水定额、定价及水量分配；水资源管理责任和审批制度。

重视水资源管理和技术水平从业人员的知识更新增加学习训练和讨论交流次数

严格上岗资格、年审、淘汰制度积极推行职工登记资格制度提高职工高级资格证含量。(一)加强宣传，提高认识)2)完善水法律体系，进一步规范水资源管理行为(三)加强能力建设，努力提高水资源管理水平早期参与，科学计划；

优化配置，严格审核，合理开发利用水资源；节水减排并重，逐步改善水环境；重视能力建设，提高水资源管理能力4加强组织领导，加快实施步伐5严格管理员工6加强评审专家管理

(一)加强评审专家技术研讨交流；)2)增加其他行业、相关专业的数量，(3)优化水利系统考核专家库)4)明确报告评审专家的提取方法和代表所在单位的评审行为)5)落实评审专家日常评估机制)6)建立评审专家淘汰制度和重大失误终身禁入和责任追究制度；7审查机关的监督(一)接受上级质量检查和社会监督，

)2)加大对越权、违规审查、审查等行为的处罚力度，(3)增强制度约束力和监督震慑。8关于“3根红线”指标的分解确认

(一)科学合理的指标体系(接受水量、效率、污水质量) ))2)三条红线分级管理办法9完善和落实配套政策法规。

水资源论证条例、河湖健康评价、水资源论证、取水许可等管理制度，加强水资源管理政策法规执行情况监督检查，提高水资源管理执法监察能力。实行最严格的水资源管理制度