经济和人口特征的焦点
中职
经济周期如何影响教育投资？ 根据2000年的美国人口调查，美国人口发生了什么变化？ 人口特性的变化对教育政策有什么影响？
为什么要分析政策环境？ 策略环境定义
一切公共政策--- -包括一切教育政策--- -都是对特定社会状况的反应，这种社会状况包括经济因素、人口趋势、意识形态、蕴藏在人们心理深处的价值、政治制度的结构和传统、广义的社会文化传统等，社会科学家这些现象随着时间的推移在变化，但这种变化保持着历史的一致性。 某一特定时间某一特定地区复杂的社会因素构成了特定的政策环境。 公共政策----包括教育政策----不是女神雅典娜。 它们不是突然问世，让无处可来的人吃的女神。 公共政策是具体社会环境复杂运行的产物。 人们很难预料政策的变化，但是掌握政策环境知识可以让人们在政策的变化面前茫然失措、手足无措。 了解了社会环境发展的一般趋势，为社会任何类型的变化做好了准备。
理解政策环境的另一个重要原因是这样的知识可以避免学校管理者浪费时间、精力、资源，避免像堂吉可德那样拿着枪挑战政策风车。 一些学校管理者继续敦促不切实际的政策，因为他们没有意识到环境发生了变化。 例如，与州教育厅交往了很长时间，为了寻求经费而对专业发展项目实施了课程监督。 没有时间关注新闻，没有意识到经济指标表明经济衰退已经到来，你可能会埋头于自己的专业发展项目而无法自拔。 事实上，在这种时候，改变专业发展计划，采用其他策略更为明智。 最后，了解环境和教育政策之间的关系有助于学校管理者掌握政策变化的大致方向。 人类需要理解自己经历过的事情。 在社会急剧变动的时代尤其如此。 形成了思考政策问题的明智想法的学校管理者可以解释政策的变化过程。 当今的政策世界不再接受个人意志的束缚。 通过了解这些，学校管理者将对自己的能力充满信心，并在不断变化的世界中成为更有建设性的公共领导者。 经济环境：经济的重要意义
政策环境的两个最重要因素是经济制度结构和当前经济状况。 事实上，一些思想家认为，从最终意义上说，经济是社会环境能够发挥作用的唯一因素，所有其他社会现象都依赖于经济。 经济周期
经济周期是资本主义的结构性特征，产生这种特征的主要原因是大部分经济决策是由民营企业而不是政府做出的。
一个经济周期包括两大部分，一是经济扩张，二是经济衰退。 在经济扩张时期，生产上升，工作机会增加，各行业利润提高，商品价格也有可能比其他时期上涨得更快。 经济扩张的初期阶段发生在经济衰退结束之际，人们称之为经济恢复期，此后经济扩张进入了鼎盛时期。 此后，经济经历了鼎盛时期，生产、利润和就业率开始下降。 这个时期是经济衰退时期，其最低点被称为经济衰退。 如果经济衰退极其严重，就是经济衰退。 在美国，最大的经济衰退发生在20世纪30年代。 经济指标
经济学家们使用各种统计数据，也就是经济指标，来监视经济发展的一般趋势。 一般来说，经济扩张由国民生产净额、失业率下降、耐用品销售额、消费者分期付款信用系数、工厂和设备投资总额、房地产开发投资总额等强有力的指标显示，经济衰退由这些指标的逆向显示。 无论是经济增长阶段还是经济衰退阶段，消费价格指数都在上升，但在经济衰退阶段，消费价格指数的涨幅缓慢而小。 最重要的经济指标恐怕是国民生产总值，也就是一个国家所有的经济产出。 剔除通货膨胀后，国民生产总值被称为国民生产总值净额。 连续两年的国民生产总值可以比较。
失业率是16周岁以上有工作但没有工作的人的比例，是居民总数的第二个重要经济指标。
第三个重要的经济指标是消费价格指数(CPI )，这是美国国家劳动统计局通常制定的商品和服务的一般平均价格，该指标表示通货膨胀的程度。 贫困指数是失业率和通货膨胀率，通常用于总统选举的初步预测。 在选举的头12个月，如果贫困指数下降，执政的总统几乎总是可以获得连任。
其他还有： (1)包括家具、汽车等耐用品销售额在内的重要指标；(2)消费者分期付款信用系数；(3)工厂和设备投资总额；(4)房地产开发投资总额(Frumkin，1987，1994 )。 经济周期监测教育管理者应当明确经济处于其中阶段，并可以通过多种方式保持对经济处于哪个阶段的认识。 大多数报纸都有报道地区和全国性经济新闻的版面，大城市的主要报纸定期发表经济状况的主要指标。 今天，及时了解经济信息比以前容易得多。 下一个什么样的经济指标会上升？ 它们会下降吗？
过去(两年)国民生产净失业率贫困指数
房地产开发额耐用品销售额实业投资额
现行的通货膨胀率是什么？ 通过观察地方经济，经济现状如何？ 企业是进入还是离开？ 企业在扩大吗？
商业区忙还是不景气？ 新住宅正在建设中吗？ 盖的房子卖得好还是慢？ 酒店和其他娱乐行业的生意兴旺吗？ 全球化
美国长期经济周期的另一个方面是全球化这意味着我们的经济不再是孤立的而是更大的世界经济体制的一部分人们看到了经济全球化的各种原因其中最重要的因素是技术。
迎新网
第二次世界大战以来，美国经历着经济学家们所说的“美国式通货膨胀”---持续的、不断上升的物价浮动，而且无法对之
进行充分有效的控制(Heilbroner, 1985)。实际上从1945年以来，只有两年除外，消费价格指数一直处于上升阶段，在一些年份，在20世纪70年代以前，上升幅度相对缓和，但在70年代以后，上升幅度超过10%，到了里根执政期间，在里根主义政策支配下，上升幅度再次缩小，在90年代的大部分时间里，通货膨胀率年平均3%，只有在世纪末的最后一、两年中，降到1%到2%(Blank, 2000; Hamrin, 1988; Makin, 1996, 1997)。虽然高通货膨胀弱化了经济活力，影响着市民的经济生活，但某种
程度的通货膨胀却有利于债务人，因为他们可以用含金量较少的美元偿还贷款时含金量较高的美元。但是，需要注意的是，即使是相对低的通货膨胀也使财政计划变得相当困难。贫富悬殊扩大
美国经济再一个令人困惑的特征就是20%的精英的收入与80%的大众的收入之间的差距日益扩大。两大群体收入差距扩大开始于1968年，其后，随着时间的推移，在多种因素的作用下，差距越来越大。一方面，20%的高收入群体比过去对社会发挥的作用更好，他们接受过良好的教育，掌握专门的技能，能够在新兴的信息经济中获取理想的收入。另一方面，80%的低收入群体没有专门的技能，发挥的作用也较小；实际上，越是没有专门的技能，那么维持一份体面收入的工作就越困难。表3.3表明，美国的财富是如何在五类美国人口中分布的，最富有的5%人口又是如何发生变化的。本表清楚地说明，最为富有的5%和20%的人口越来越富，而其余人口在社会财富中所占的份额越来越小。年轻工人受到这种财富分布变化的打击最为沉重。在20世纪90年代，约有三分之一的25岁至34岁的美国男性没有赚到足够的收入，让四口之家的家庭生活在贫困线之上。这一特征更为令人沮丧的一点是其对儿童的消极影响。在1974至1994年间，儿童的贫困率上升到了49%，虽然其后这一数字在90年代的经济扩展期间有所下降，但仍然徘徊在20%左右，远远高于其他发达国家的儿童贫困率。表3.3 不同组别家庭收入和前5%家庭收入所占国民收入份额统计(1950-1997) 美国不同人群收入所占份额(%)
年份 收入最低 收入较低 收入中等 收入较高 收入最高 5%顶端五分之一 五分之一 五分之一 五分之一 五分之一 家庭收入家庭 家庭 家庭 家庭 家庭
1997 4.2 9.9 15.7 23.0 47.2 20.71995 4.4 10.1 15.8 23.2 46.5 20.01990 4.6 10.8 16.6 23.8 44.3 17.41985 4.8 11.0 16.9 24.3 43.1 16.11980 5.3 11.6 17.6 24.4 41.1 14.61975 5.6 11.9 17.7 24.2 40.7 14.91970 5.4 12.2 17.6 23.8 40.9 15.61965 5.2 12.2 17.8 23.9 40.9 15.51960 4.8 12.2 17.8 24.0 41.3 15.91955 4.8 12.3 17.8 23.7 41.3 16.41950 4.5 12.0 17.4 23.4 42.7 17.3人口特征与政策环境：人口统计的重要性理解教育政策必须关注人口统计特征，就象关注经济学那样。人口统计是科学研究的一个领域，专门研究人口特征及其变化过程。人口统计特征是人口统计学的概念，指一个具体国家、地区或种群人口的特点(The
American Heritage Dictionary of the English, 1992)。人口统计学家记录和分析一个地方人口的规模、增长模式、年龄分布和其他重要数据，形成相关的信息，概括人口特征。
与经济一样，人口同样构成教育政策制定的重要制约因素。例如，第二次世界大战后，美国出生率急剧上升，那种经历并适应经济大萧条和第二次世界大战期间入学人数基本保持稳定的学校教育制度，突然之间面临迅速增加的受教育对象的挑战。人们别无选择，唯有集中一切可以获得的资源，兴建校舍，雇佣员工，装备教室。与此例不同，急剧下降的受教育对象数量，将会给学校教育制度带来另一种性质的挑战，而人口平均年龄提高，则给学校教育制度形成又一种性质的困难。教育管理者不仅需要关注本国的人口统计特征及其变化趋势，而且需要关注本地区的人口统计特征及其变化趋势。下列何种现象处于上升阶段？何种现象处于下降阶段？何种现象处于稳定阶段？
50岁以上人口在人口总数中所占比例5至18岁之间人口在人口总数中所占比例高收入家庭所占比例低收入家庭所占比例
少数种族人口在人口总数中所占比例白人在人口总数中所占比例英语是母语的人口在人口总数中所占比例人口总数
农村、城市和郊区人口发生了什么变化？家庭构成和生活方式发生了什么变化？移民和迁徙
• 我们生活在一个人口变动加剧的时代，美国和其他一些国家每年接受成千上万的移民，许多移民来自第三世界国家。在20世纪90年代，据估计，合法和非法移民总数每年达到82万。郊区化
美国人口变化的另一现象是已经发生了数十年的人口的郊区化。长期以来，农村人口始终呈现下降趋势，但是，在21世纪初，城市人口也在收缩。这些城市人口并没有直接移住农村，而是在环绕城市的郊区地带安家。然而，郊区不再是以往那种供城市人口躲避生活压力的避风港。现在，大多数大城市都被三重郊区地带包围：(1)1920年至1945年期间形成的老的郊区；(2)二战后在老郊区外形成的郊区；(3)新型郊区，通常距离城市中心较远，在原来的郊区之外形成。老郊区已经具有城市中心的一些特点。在这样的郊区，25岁以下的青年的贫困比例急剧上升，达到其所在区域同龄人总数的76%，在20世纪90年代，14%的郊区儿童生活在贫困线之下。差异扩大
由于移民和出生率的差异，美国人口在种族、语言和宗教方面的差异日益显著。增长最快的种族群体是西班牙裔和亚洲及太平洋群岛人。2000年的人口统计发现，35.2%的美国学龄儿童属于少数种族群体，西班牙裔儿童第一次在数量上超过了非裔美国黑人种族儿童。此外，越来越多的美国人认为美国是个多民族国家，混血人，即把自己看作是同时具有亚洲人、黑人、高加索人和土著美国人血统的美国人的现象越来越普遍。由于各州移民情形差异极大，一些州多年来一直经历文化差异的挑战。例如，在纽约市，在1990年进入公立学校的儿童中，40%的儿童属于少数种族，同年，在加利福利亚公立学校的入学儿童中，31.4%的儿童是西班牙裔，11%的儿童是亚裔，8.9%的儿童是非裔美国人。近几年来，五个州(加利福利亚、弗罗里达州、伊利诺斯、纽约和得克萨斯)接受了绝大多数新移民，在这样的情形下，不同地区承受的新的移民引发的文化差异影响实际上相差很大。今天，移民潮有所减弱，并且正在向其他没有历经移民的州延伸。例如，在1990至1997年间，在北卡罗拉州英语熟练程度较低的学生数上升了440%，在阿拉巴马和肯塔基，这一数字分别是429%和208%。家庭生活方式变化
在20世纪的80年代和90年代，美国家庭的变化曾经给社会的政治论争添加了燃料。政治家们的雄辩没有给出明确的家庭价值观念，在这方面，人们依然一片迷茫。就在80年代和90年代政治家们进行争论的过程中，十几岁的女孩怀孕和生育的现象减少了，但未婚生育总数增加了76%，其中绝大多数主角是白人女性，许多未婚妈妈处于20余岁和30余岁，而不是十几岁。2000年的人口统计数据告诉我们，美国不到四分之一的家庭是由已婚夫妇和学龄儿童组成的，比起20世纪90年代更低，与此同时，未婚妈妈和18岁以下的儿童组成的家庭数在上升。1994年，美国24%的儿童生活在没有父亲的家庭中，这一数字是1950年四倍。与那些父母关系正常的儿童相比，这些没有父亲的儿童更容易陷入贫困，更容易辍学，更容易被罚劳教，更容易犯罪，因而单身母亲与儿童的家庭现象受到了社会的广泛关注。400百万6至12岁的儿童白天的部分时间没有成人照料。即使是生活在双亲家庭，孩子们也不会体验到20世纪60年代和70年代电视中经常描绘的质朴宜人的生活方式，因为他们的父母或兄长姐姐们需要在外面工作，甚至兼职两份工作，不得不在外面呆上更多的时间，因而，现在的孩子们在家中没有过去的孩子受到的关照多。当他们从学校归来时，妈妈不是站在家门口等待他们，手上拿着牛奶和饼干，时刻准备着协助他们完成家庭作业。
幼儿园招生
• 分析美国四次全国性教育改革的政治经济因素，四次全国性教育改革分别是：• (1)1958年艾森豪威尔(Eisenhower)任职总统期间颁布《国防教育法》；• (2)1965年约翰逊(Johnson)任职总统期间颁布《初等和中等教育法》；
• (3)1975年通过的《全国残疾儿童教育法》；• (4)20世纪80年代开始的追求教育质量优异运动。• 通过比较四次教育改革时期政治和经济环境中9种因素，发现其中影响教育改革的两大因素始终存在。• 第一，每次教育改革都是在特定的激发因素下引发的，包括前苏联人造卫星发射成功或者一份什么委员会的报告。• 第二，经济繁荣支撑着四次教育改革的实施或启动。“经济繁荣是广泛的教育改革的前提条件。”• 人口特征变化趋势表明，公立学校将肩负着越来越艰巨的使命。
• 首先，公立学校每五名学生中就会有一名成长于贫困的环境。贫困带来了一系列的问题，包括；缺乏营养、缺乏健康保障、流动和压力。
• 其次，许多儿童，不仅仅是贫困儿童，有着自己独特的社会和教育的需要，这些需要包括双语或英语作为第二语言的课程需要、举办引导家长认同学校期望的活动的需要、设置覆盖亚洲、非洲和拉丁美洲文化的学术课程的需要、开学前和毕业后培训课程的需要、辅导学生完成家庭作业的需要、补习的需要、专门聘请辅导老师的需要。• 再次，纪律问题和学校暴力在增加，并且将会持续下去。• 这些问题说明，今天和未来的公立学校面临具有上述特征的儿童，意味着在不远的将来，需要远比今天获得的资源多得多的经费，才能维持正常的学校运行。然而，经济和人口特征告诉人们，增加教育经费并不是一件容易的事情，甚至即便是象过去数年那样增加教育经费也是不可能的。例如，经济增长缓慢、工资变动停滞、人口老化、失业压力、沉重的债务，使得美国人极为反感增加税收，哪怕是维持现行的征税税率，也会使美国人感到十分反感。在20世纪70年代，所谓的“征税暴乱”司空见惯。因而，许多州通过的限制征税和支出的法律仍然在发挥明显的作用，限制着政府的任何试图增加税收和支出的努力。专家们看不到改变这一切的希望，事实上，这些限制有可能会更加严格。此外，对恐怖主义袭击的担心并对此采取的军事行动，稀释了那些本来可以用于公立教育的资源，如果没有对恐怖主义袭击的担心和相应的军事行动，其他任何情形都不可能挤掉这些资源。致编辑的信：贵刊的一篇题为“莫名其妙的学校税”文章中
说，某学区的督学抱怨，学校四周的人们并不支持学校，对此，督学十分失望。我是那些令督学十分失望的人之一。据我所知，本学区依据我和我的妻子的住房的估价，每年向我们征收540美元的学校税。我们没有孩子，我们都在工作。今年，我妻子的收入与1994年相同，我的收入是1994年的1.5倍，我们之所以都工作，是因为报纸上都在说，就业机会广泛，收入丰厚。一个人如果拥有一处价值10万美元的房子，家中有5个上学的孩子，只需要交纳180美元的学校税，另一个人的住房价格高，没有孩子上学，却需要支付540美元的学校税，这个公式的逻辑是什么？
我告诉我的邻居我反对现行的学校税的征税方式，他说，你的住房价格要下跌了。如果继续维持现在的征税方式，不久，我会卖掉现在的房子。“用较少做较多”
• 面对长期经济和人口变化周期对教育的影响，可以看到两种常见的反应。其中之一就是人们已经知道的“用较少做较多”的哲学。基于这种立场的人相信，公立学校已经获得了超过其需要的经费，真正的问题是教育领域的人士浪费了资源。• 改变教育内部的激励机制，而不是增加教育经费。
• 择校方案，包括跨学区招生、学区内择校和教育券等。这些方案的共性及其相互之间的联系就是竞争。“用更少一点资源，做更多一点事情”• 另有一些人士愿意向学校投入多一点资源，但希望按照指定方式使用这些资源。
• (1)推行标准化改革；• (2)推行可靠的评估；• (3)完善与学校相关的服务；• (4)实行强化学生思维逻辑性的课程；• (5)组织专业培训，以便使教师适应新课程和新教育。大笔追加学校经费如何？
• 在理论上，应对目前的经济和人口环境的第三种政策方案就是对学校大量增加新的教育投入，帮助学校迎接其面临的史无前例的挑战。• 迄今为止，没有任何一位美国政治领袖严肃地提出这样一种选择。事实上，许多政策制定者认定，在目前的经济和人口情境下，这样的选择没有任何可能。
• 然而，跨国比较研究表明，这并非一点可能没有。例如，法国的人口老龄化问题比美国严重，近来接受了大量的来自第三世界的移民，贫穷人口的比例相当高，税收负担重于美国，1973年以来经历多次严重的经济困难，但是，法国政府在1985年实施了一项政策，大量增加中等教育投入，并决定于1985年至2000期间分阶段地在中等教育领域配置新的大量增加的经费。这一政策受到法国政府不同政治派别的推崇，赢得广泛的社会支持，结果，在1985年至1989间，法国高中入学率每年增加7.4%。分析教育政策意义的十个问题
• 1.这一政策的财政影响是什么？• 2.与可供选择的方案相比，本项政策的成本是高、是低还是与其他政策方案相同？• 3.是否有人可以通过该项政策获得某种经济利益？如果是，什么人受益？• 4.是否有人由于本项政策在经济上利益受损？如果有，什么人的利益受损？
• 5.本项政策是否将成本，包括货币、物资和时间，从政府那儿转移至家长、教师、学校管理者或其他人身上？• 6.本项政策是否将政策成本从一级政府转向另一级政府？
• 7.本项政策是否能够以其提倡者没有预料到的方式减少成本？• 8.本项政策如何影响富裕阶层、中产阶级和贫困阶层？
• 9.本项政策是鼓励更多差异，还是鼓励更少差异，或者听任现有差异没有改变(请考虑民族、种族、宗教、语言、社会阶层和残疾人群)？• 10.本项政策是否有利于促进家庭生活？如果是，是怎样促进的？如果否，又是为什么？问题和讨论
• 在一报纸上面，寻找几个经济健康发展的指标。你找到的这些经济指标对教育政策有何意义？
• 在课堂上，使用头脑风暴法汇集各种观点，说明怎样促进成人公民支持公立教育。• 在你生活的地方，说明危险儿童的一种主要问题，提出解决问题的政策建议。• 写一封信给编辑，回应图读者来信。• 用图3.7列出的问题，确认采纳下列教育政策后一些没有被提到的政策目标：校本管理、教育券。网络作业
• 用搜索引擎或搜索指南找到国家统计局网页，然后寻找你所在的市和县的人口资料，与你所在的省的经济趋势和人口趋势比较，你所在的市和县的经济和人口状况如何？与全国的经济趋势和人口趋势进行比较，你所在的市和县的经济趋势和人口趋势如何？正反辩论正方
当今美国公立学校的一项重要任命就是让全体美国儿童接受同样的核心课程的教育。这样的核心课程应该包括基本的阅读、写作、数学技能，同时，传授美国的文化传统及其欧洲的渊源。实施课程核心，主要原因有二：第一，历史上，美国的公立学校就是公共的学校，所有儿童进入学校，学校向所有儿童传授共同的经验。在我们这样一个存在多种差异的国家，保持公立学校过去的传统十分重要。除此之外，我们没有任何可供选择的途径，引导学生理解我们是共同的文化的一部分，我们应当忠诚地对待自己的同胞。第二，我们的社会具有高度流动性，核心课程将使生活更为容易，儿童们不会因为转学、迁居而在学习上落后。反方
美国的精神始终是差异。美国公民的祖先来自世界各地，我们保持着许多优良的地方教育传统，实施能够满足不同儿童具体需要的课程，弘扬深厚优秀的传统，有着十分重要意义。在一些地区，这样做就意味着课程内容中包含非裔美国人的经验，在其他地区，则是意味着强调我们来自欧洲的渊源，在其他领域，是指探寻劳工运动的历史。每所学校，每一种族群体，每个社区，都应当拥有剪裁课程的自主空间，满足儿童的具体需要。让我们身处百花齐放的社会氛围之中吧。• 你的对此如何理解？