学校管理机制
培训机构教务系统
第十章学校管理机构
什么是学校管理机制？ 虽然很多专家学者的表现不一致
虽然相同，但其内涵与外延基本一致。 比较容易理解的说明
:“学校管理机制是指规范、引导和激励学校组织的发展
一种运行模式，即学校管理系统各要素之间的联系、约束
是作用的方法。 ”
学校管理机制与学校管理体制有密切关系。 换言之，体制是
机制的基础，机制是体制发挥作用的具体方式。
学校管理机制与学校管理制度关系密切。 内容上是管理
机制既包括管理机构，也包括管理制度，通过两者相
相互作用产生活力。 学校管理制度主要包括学校行政制度、
学校资产管理制度、学校人事制度、学校财务制度和教育
管理制度、教研和科研管理制度、学生管理制度等。
第一节：学校自主经营机制
学校办学体制的建立是学校内部管理体制改革之一
重要组成部分。 主要是正确解决学校和政府间的关系
扩大院系、学校管理自主权，完善学校内部管理体制
改革顺利进行。 当前，改革办学体制的核心是建立
学校自主经营的机制。
一.学校自主经营机制的意义
目前，学校经营机制主要是指自主经营机制。 学校
掌握了原有自主权，适度自主经营，学校就能自主解决
学校不能适应社会要求，不利于提高教育教学质量，
不利于调动师生积极性的各种矛盾、各种弊端，都可以做到
自我发展，自我约束，就有压力，就有活力，就能积极扔
进入改革。 只有建立自主的经营体制，才能促使学校研究社会
只有研究需求、同类学校的运行状态，才能积极参与竞争。
二、学校自主经营机制建立的过程
校办机构改革至今，分为四个阶段。
第一阶段。 一九八五年中共中央提出了教育体制改革的“决定”
《定》之前，在开始、开始、探索阶段，以《决定》为总
打个结。 这一阶段的改革重点是校长的责任制问题。
第二阶段。 从1985年到1992年初，邓小平先生发表了
在南巡逻说话之前，是发展阶段。 这里出现了1988年北京公开赛
以结构工资制、教师聘任制为牵引的改革已经开始。
第三阶段。 邓小平发表南巡讲话后，一直到1993年
一年多的时间。 这个阶段的特征表现为高潮。
第四阶段。 1993年年中至今。 思想和谐的过程。
三.学校自主经营的内容和水平
根据每个学校自主权的实现程度，可以分为三个层次。
(一)一级，普通学校拥有自主权。
1、教育教学管理和学校设施使用及管理自主权。
2、财政自主权。
3、有了一定的人事权。
4、教师和工作人员奖金可以自主确定。
5、对待学生和管理学籍的自主权。
(二)第二个层面是较大自主权，同时也是限制性要求
为了防止盲目扩大，素的自主权。
1、有限制的招生和收费自主权。
2、制定校内职务和教师工资自主权。
3、教职工调动自主权。
(三)第三个层次是更大的自主权，减少一定的限制，放松一定的限制
一些有限的自主经营，正在接近私立学校的自主经营。 就像湖一样
南祁阳一中提出“六自主”，主动向教师筹集办学经费
职务聘任自主、人事安排自主、高校招生自主、校内收入
利益分配自主，教学改革实验自主。 这个阶层增加如下
主权。
1、招收自费学生自主权广泛。
2、建设自主权。
3、招聘教师的完全自主权。
4、进行教学改革实验的自主权。
这个水平的自主权行使的话会发生很大的变动，产生很大的影响
有很大的社会影响，很难控制，所以只是很小的一部分
在学校试点。
四.当前学校自主经营的问题及解决
学校自主经营的客观界限与学校过度要求的矛盾。
学校和教育行政部门各自的职责、职责、权利、
利与者的关系。
学校在自主经营中有适应市场经济的有限范围
与不恰当的强调的冲突。 要端正思想，自主经营
在坚持市场灵活性的同时遵循教育的原则性。
行使学校自主权不能适应这种对权力的制约。 首先
必须严格规定民主程序其次，要有相应的权力制约。
考题：
把学习的学校自主经营的内容和层次联系起来
其次，你所在的学校是什么样的？ 在
具体内容的程度是如何掌握的？
第二节责任机制：岗位责任制
一.岗位责任制的含义
它是根据学校工作的特点和性质，依法，明确的
各部门工作任务和职责范围，确定各岗位、各教职
对工作人员应对的责任和必要的权限以及履行职责的情况进行
评价和奖惩机制。 实行岗位责任制，对加强学校
建设学校，改进工作方式，克服官僚主义，提高工作效率
在发挥重要作用的同时，为众多有潜力的人才成长创造
创造了良好的环境。
二.岗位责任制的建立过程
岗位责任制来源于工业生产实践。
(详情请参阅链接责任制的由来、教育参考资料)
在学校管理方面，岗位责任制的确立应追溯到1985年
《中国教育改革和发展纲要》提交。
三.岗位责任制与学校人力资源管理
由于学校实行岗位责任制，各科乃至教职工将按
制定明确的规定，伴随着严格的审查和奖惩，在学科和学科上
在此期间，教职员工与教职员工之间打破了泥潭的局面，保持了距离
分开竞争。 职务责任制有三个环节——责任制、考核制、奖项
刑罚制，在所有环节都与选拔、使用学校人才密切相关。
四.岗位责任制管理应注意的问题
(一)要注意凝聚各岗位职能的整体意识。
教学质量
(三)落实责任指标要有实在性。
(四)注意发挥各专业岗位之间的监督作用。
(五)分解、落实责任指标应当具有科学性、连续性，考核应当有时限
性，阶段性。
(六)要注意选择责任人。
(七)注意加强对负责人日常工作活动情况的考核监督。
考题：
结合你们学校的实际情况，谈谈学校
如何把岗位责任制和人力资源管理结合起来
一起吗？
第三节竞争机制：全员聘用合同制
一.全员聘用合同制的含义
全员聘任合同制是根据科学设定的岗位和实际工作任务，实行单一制
内部各级人员本着“双向选择、优化配套、利于竞争”的原则
实行聘用的用人制度。 该用人制度的突出优点是：合理有利
配置和有效利用人力、物力、财力资源，优化人员结构，
引入刺激利益最大化竞争的机制，有利于刺激和动员员工工作
有利于积极性、创造性人才的自我意识和价值观在市场经济
条件大幅提高；有利于宏观调控和管理。
二、采用全员合同制的基本方法
全员聘用合同制可以采用聘用和上岗聘用的双重合同制。
聘用合同与上岗聘用合同的关系：前者是职工与学校建立劳动
关系，明确双方权利和义务的协议，是具有法律约束力，确立劳动
有关情况下应当签订的聘用合同后者是学校内部确定岗位及其责任的
协议与劳动关系无关，是员工和学校签订聘用合同后签订的。
明确具体岗位的协议。
三.全员聘用合同制的基本形式
根据学校实际，各单位基本实行以下形式的聘任：
(一)招聘：是指符合并获得应聘者个人素质、工作能力等方面的要求
对学校和部门的录用。
(二)延迟录用：是指应聘人员的个人素质以及其他个人原因和岗位要求
如有差距、单位数量有限、报名人数多的，部门暂不聘任
情况。
(三)试用招聘：试用招聘是指缓聘、待业人员因绩效问题接受教育
薪级，可以采用。 聘期一般为三个月。 考试录用期满，通过了部门审查
之后，可以正式录用。
(四)解聘：是指聘期内用人单位工作态度恶劣或者其他原因
不能履行相应职责，年度考核连续两年不合格，违反学校规章制度
等情况下，招聘部门可以解除招聘合同。
(五)解聘：是指因学校原因，受聘人员不继续履行聘用合同的
情况。
(六)被聘任人员不愿意履行被聘任单位职责的，拒绝聘任。 关系部
门要积极创造条件，做好思想工作，应聘招聘对象。 如果邀请对方的话
如果不想申请，将被视为拒绝录用。 拒绝录用者按校内下岗人员处理。
四.全员聘用合同制应遵循的原则
(一)坚持党的干部管理原则。 对干部的聘任，不管是逐一的
是高级招聘还是自下而上的应聘，不能由某个负责人作为依据
自己的好恶要算，在尊重群众意见的基础上，由党
组织研究并作出决定。
(二)坚持德才兼备、选人用人的原则。 可以谈论政策，
重实干，不谋名，不利于利益，上梁不正，下梁不正
同志立即安插在一定的领导岗位上。 以其德示人，用
这才是通过工作，充分发挥他们的积极性和创造性。
(三)坚持公开募股、双向选择、优化组合原则。
(四)坚持聘任与用人相结合的原则。 在全校下围棋，展开
大主管领导的用人自主权，实行逐级聘任。
五.全员聘用合同制应抓好的几个环节
学校推行的全员聘用合同制，由于其内在特点，一般来说
包括调配、聘任、聘后管理、调配及留用人员配置五部分
转角处。 五个环节连成一体，相互衔接，形成一个完整的、
动态有机体系。
岗位设置是推行全员聘用合同制的首要和关键环节
部分。 设立部门要根据不同类型的任务安排各类各级人员的
合理结合职务要求和工作量满标准。 职位的设置
的重点和难点是教师的岗位设置。 设立教师岗位
必须是学科，而不是以现有职务数和指标限额为出发点
建设、教学、科研实际工作的任务是基本依据。
招聘是全员聘用合同制的核心。 其基本原则是：“公”
共同竞争，双向选择，优先就业”，做到职务一致、人事合适。
责任权利统一。
聘用后管理是推进全员聘用合同制连续运作的前提和
基础。 聘用后管理主要通过聘用合同或聘用合同规定的工作地点
根据职务要求进行职务审查。 将审查结果定为晋职、分
等个人利益挂钩，作为续聘、解聘的重要依据。
分配是全员聘用合同制的支撑点。 其主要任务是建设
建立与受聘人员任务、工作业绩相适应的分配制度。
该制度以按劳分配、兼顾公平、体现激励为原则。
富余人员安置是推行全员聘用合同制的难点。 聘馀
人员包括因编制岗位而未录用和无法履行岗位职责的人员
工作人员。 在内部消化问题上，学校对不能履行职责的教师
可以跳槽到其他教辅岗位、临时工岗位。 同时，要积极引导
大力调动富余人员到校外，使其找到真正的发挥
自己的特长、能力、作用的职场。 在这方面，学校可以堆积起来
配合劳动人事部门开展就业培训和对外交流。
教程示例：
灵活高效的全员聘用合同制下郑州大学升学
达经贸管理学院人力资源管理案例评析
(请参阅链接教育案例1 )
广西钦州市第二中学开展人事制度改革，
实行全员聘用合同制
(请参阅链接教育案例2。)
考题：
全员聘用合同制中应该抓住哪些环节？
学校管理实践中最难的环节是
是什么？ 怎样才能有效地解决？
第四节激励机制：结构工资制
一.结构工资制的含义
结构工资制是学校根据国家有关规定自行制定的工资制度，
它按照工资的不同职能把它分成相应的几个部分，每个部分都有现有的质量
的规定和量的规定，各有功能特点和作用方式。 现在，多数学
学校结构工资主要由基础工资、工龄、工龄等部分组成
资金、国家各项补贴、绩效奖励工资。
二.结构工资制的实施效果
(一)理顺了工资关系。
(二)克服工资分配中的平均主义，调动教师工作积极性。
(三)引入竞争机制，促进学校管理改革。
(四)教师工资可以动态管理，上下浮动。
职教云旧版本
三.结构工资制存在的问题及对策
(一)片面强调结构工资制的终端管理效果，无视流程
管理的重要性。
(二)以学生考试成绩作为评定教师结构工资的唯一依据
据介绍，教师的全面发展和教育思想水平的提高被忽视。
(三)片面强调结构工资制的硬管理作用，忽视教育
教师的思想管理。
作为学校的领导者，在发挥结构工资制优点的同时
为了避免误解，必须将这种管理方法与其他管理工作放在一起
有机结合，使结构工资制在教师管理中更好地发挥
起到的作用。
四、结构工资制要处理好关系
一是结构工资制中各部分的比例关系。
二是教师与后勤、教辅人员工资的关系。
三是辅导班成员与教职工工资的关系。
教程示例：
黄陵县店头中学积极探索校内审慎实施
结构工资制
(有关详细信息，请参阅链接教程3。)
考题：
你认为在学校管理中，结构工资制带来了吗
最大的好处是什么？ 在实际执行中是有可能的
你要去什么样的误区？
第五节监督制约机制：校务公开制
一.校务公开的主要内容
校务公开的主要内容包括内外两个方面。
(一)内部(教师)向工作人员公开的主要内容为：
1、学校发展规划、学期工作计划、学校总体改革方案。
2、学校章程、学校内部管理各项制度。
3、学校财务收支。 包括上级资金、社会献金、杂费、借据
费用等收入和事务费支出、福利性支出、招待费支出
等待情况。
4、校园经济、校办企业收入分配制度。
5、学校基建、添置教学设备的规划和实施方案。
6、教职工敛财购房、工资晋升、职位评定、评比等
关于政策规定和程序。
7、学校内部改革方案、教职工聘任、结构工资及奖金部分
分配等。
8、校长任期目标、年度述职、各类人员岗位职责及落实
情况。
9、领导干部党风廉政制度和执行情况。
10、领导干部住房和出差、通讯工具及相关补贴规定
等等。
(二)对外)监护人、社会)公开的主要内容为：
1、学校发展规划、学校目标、学校章程和学校成果等。
2、办学的制度规定、家长、对社会的承诺等
3、招生任务、招生方法及有关规定等。
4、收费项目依据及收费标准等。
二.校务公开的形式
校务公开的形式有：一是召开会议，召开教职工代表大会、教职工大会、
通过党政工团联合会议、全体党员会等形式开设公开校务的学校
领导小组会议、家长委员会或家长学校、学生会等公开相关学校
工作。 二是媒体公告，通知、公告、简报、墙报栏、校刊、校内
广播、校内电视等各种媒体公开了校务。 三是设立学校等其他形式
以邮箱长度、校长接待日期决定、学校开放日等形式公开校务。
三.校务公开的程序
校务公开的手续根据公开的内容、层次、对象和时机，由校长办理
办公室会议的研究已经确定。
须提交教代会或教职员工大会审议、通过和决定的各项议案，
事先分发给教代会代表或教职员工，组织预审使教职员工了解实际情况，
充分发表意见，学校领导广泛听取意见，修改、完善并重新提出议案
审议并通过教代会，撰写会议记录和决议。
应当向社会公开的事务，可以采取发布公开信或公告的方式，向社会公开
有关方面了解情况，学校将广泛听取意见和建议。 由于紧急情况，未批准
集体研究是学校领导个人决定实施的特殊事项，应当事后工作
情况和结果及时通报领导班子，及时公开。
四.校务公开原则
要有效保证校务公开工作就必须认真坚持校务公开过程
的“五性”原则。
(一)内容全面性
基础是把重点放在“广”上的“实”上的难点是“深”。 学校
校务公开与教育教学改革发展相结合，民主决策、
民主管理、民主监督、法制建设相结合，党风廉政、
结合反腐败工作，深化学校内部管理体制和工作机制
制度改革相结合，领导班子和加强教师队伍建设相结合，
相互促进，不断提高自身办学效益和水平。
(二)责任明确性
观念的转变是前提； 领导重视是关键，健全机制是保障。
(三)参与的广泛性
首先要在加大宣传上下功夫； 其次，要方便群众上下
功夫； 另外，还必须在丰富的形式上下功夫。
(四)监督真实性
1、加强监督检查。
2、加强群众监督。
3、严格审查奖惩制度。
4、加强舆论监督。
(五)工作可持续性
校务公开是学校的一项重要全局性工作，必须持久
只有有序推进，才能真正发挥民主管理、民主监督的作用，
促进学校的发展。 为此，必须克服以下不良倾向。 一个是认识
认识不到，重视不够。 二是规范性差，随意性大。 三
不追求实效、形式主义。 那就是提高认识，统一
一般思想； 建立强化领导、强化责任的章立制，规范运作
加强监督，务求实效。
考题：
你认为你们学校的校务公开制已经实施了吗
程度如何？ 体现了“五性”原则吗？
是什么原因？
章末复习题：
一.名词概念
学校管理机构岗位工资制
全员聘用合同制、结构工资制
二.考虑考试问题
1、学校管理机制与管理体制、管理制度的关系
是什么？
2、学校职务责任制管理应注意哪些问题？
3、全员聘用合同制的基本形式是什么？
4、校务公开的主要内容是什么？