职业技能鉴定工作存在的问题及对策

教学资源库平台

摘要：职业技能鉴定在劳动力有序流动、促进就业和重视技能方面具有重要作用。 在鉴定过程中，由于生产技术的不断更新和鉴定对象存在一定差距，职业技能鉴定实践遇到了许多问题。 要顺利开展这项工作，需要在提高审计师素质，加强鉴定工作宣传力度，努力开发职业技能鉴定题库，重视职业技能鉴定质量和理论研究等方面做好工作。 关键词：职业技能鉴定； 评委队伍； 题库； 鉴定职业技能鉴定是指按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价和认证的活动。 鉴定的标准、机构、考试工作、命题、对象、方法、评委等都是我国职业技能鉴定的基本要素。 我国职业技能鉴定在促进劳动者就业、提高劳动者技能、提高企业竞争力等方面发挥着重要作用。 但这项工作也存在不少问题，需要采取相应的对策加以解决，以保证我国职业技能鉴定工作健康稳定发展。 一.职业技能鉴定在经济社会发展中的重要作用(一)保证劳动力有序流动

在市场经济条件下，劳动力一定存在一定的流动。 在农村，农村剩余劳动力需要流动的企业，企业富余职工在需要流动的劳务输出中，部分劳动者需要到国外就业； 也存在着部分在职人员的正常流动。 职业技能鉴定制度为实现劳动力有序流动奠定良好基础。 (二)能促进我国工人就业

在市场经济条件下，由于竞争激烈，优胜劣败，许多工人要想找到理想的工作就必须掌握一定的技能，这种技能往往要经过一定的批准才能生效。 我国人力资源和社会保障部是全国劳动资源综合管理部门，该部门的重要职责之一是建立完善的工作体系，使劳动者更加明确自身技能水平，使具有一定技能的劳动者通过认证获得社会公认的就业资格证书，顺利实现就业。 这对提高劳动者生活水平和生活质量，发展劳动力市场，促进社会和谐具有重要意义。 (三)能引导和引导社会重视职业技能，从而形成正确的知识观和价值观我国是人口大国，只有大力发展职业教育和培训，才能把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势。 通过职业技能鉴定制度，可以引导人们自觉学习有用的职业技能，提高自己的就业能力。 职业技能鉴定制度只有不断向人们展示，不断提高自身技能水平，才能通过职业技能鉴定制度得到社会的尊重，实现自身价值。

现代职业教育

部分地区由于国家职业技能鉴定标准执行不严格，出现了评委素质不高的问题。 主要表现为缺乏思想认识，认为技能鉴定不必过于认真，考核中执法不严； 责任意识缺乏责任，服务不到位，考生存在“同情”心理，人为造成鉴定结果失真； 技术工作跟不上国家评价技术的发展，不熟悉新使用的评价标准和评价方法，不能履行评价人员的责任。 (二)鉴定机构工作随意性较大主要是试验工作管理不规范，审计师任命未实行不定期轮换和回避制度的鉴定所场外鉴定、等级范围外鉴定、鉴定设备设施不能满足要求，降低标准导致鉴权显然，以上做法与职业技能鉴定原则背道而驰，严重损害了职业技能鉴定的权威性和可信度。 (三)题库资源限制

随着经济的发展，科技的进步，新技术、新工艺、新方法及新装备的应用，现有的题库资源已不能完全满足鉴定事业发展的需要。 首先题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响了鉴定工作的正常扩展，在一些新工种中，题库在命题上不能统一，其鉴定缺乏统一的标准； 其次，题库资源总体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化标准，仅靠评委的主观判断来确定考生的技术得分随意性较大； 最后，针对部分行业特有的鉴定工种，由于鉴定试题采取题库开发与试卷提交审核相结合的方式，出现的试题层次不同，范围、形式和难度系数不一致，试题的不规范和不科学性严重影响了评价质量，职业技能鉴定制度(四)第三方认证难以采用职业技能鉴定独立于供给和需求两者的第三方认证模式。 即由政府批准的独立鉴定机构认证劳动者职业技能，是我国人力资源质量认证和资格管理方式的变革，既能满足市场经济要求，又与国际通行的规则相一致，保证鉴定结果的科学性和权威性。 但在鉴定所的设置和职责划分上存在一些问题。 例如，政府部门要依托资源在鉴定职业院校和企业设备和场所方面的优势，批准设立鉴定所；依托高校和企业内设立鉴定所的人力资源优势，承担监察、评估、成绩鉴定等工作在这种情况下，让高校和企业接受培训任务，到其鉴定所进行鉴定，显然缺乏职业技能鉴定的公正性和公平性。 但是，不让设立鉴定所的大学和企业进行职业技能培训，也不是有充分理由的。 试培很难分离，也很难实现真正意义上的第三方认证。 (五)一些行业部门对职业资格证书管理缺乏统一规划和有效管理，利益驱使，利用现有职业资格证书制度相关法规、法律尚不完善的空子，乱抓乱班、乱发发证。 每个都是阵地，被分割成块。 一些个人和社会机构假借有关部门名义，组织职业培训，自行发放职业资格证书一些国外机构，利用很多人想去国外打工赚钱的心理，渗透到学校对学生进行诈骗性宣传，邀请学生报名参加虚假考试发放活动。 这些目前存在的不规范性、违法性活动，归根到底是我国政府部门对职业资格证书的市场缺乏统一的规划和有效的管理，导致市场认证秩序极其混乱。 三.我国职业技能鉴定工作存在问题的对策

(一)努力提高评价人员整体素质

报名招生

职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开展的重要条件。 为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先要从宏观上进行控制和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，通过与高校、企业、行业内外专家、人力资源管理人员联合举办研讨会、培训及现场会议等形式，对鉴定试题进行管理其次是积极与职业院校联系，定期开展交流，根据开设的课程组织专家，开发与之相适应的题库，保证学生所学专业与职业技能鉴定有效衔接； 再次与企业取得联系，吸取其优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库中，使题库更贴近生产实际。最后，定期组织一些职业院校开发题库的专家深入企业进行一定的社会实践，使这些人能够从事各行各业的工作(四)重视职业技能鉴定质量国家职业资格证书的权威性与鉴定工作质量关系密切。 职业技能鉴定工作质量越高，职业资格证书越权威。 “质量第一，社会效益至上”始终是职业技能鉴定工作的首要原则。 职业技能鉴定管理部门一要充分认识职业技能鉴定“第三方认证”的重要性，改变培训机构或用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，严格执行考核分离原则，培训和鉴定由不同单位承担，以保证鉴定质量二是充分发挥各省、市设立的公共实习基地作用，批准设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，作为第三方认证的示范。 三是推进社会公认的全国全省统一考试工种和考试频次，提高在审定总量中的比重，扩大社会影响力。 四是建立职业技能鉴定首席审计师制度和鉴定质量监督制度，争取行政部门支持，设立相应配套基金，切实做好鉴定现场监督试点工作，确保技能鉴定质量。 (五)推进鉴定工作理论研究，加强资格证书管理职业技能鉴定工作对提高劳动者技术和促进企业经济发展的作用得到全社会认同。 职业技能鉴定管理部门之一将会同行业等部门开展技能鉴定基础性理论研究，为进一步完善职业资格证书制度，促进职业资格证书制度健康发展，逐步形成统一规划、规范设定、分级分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制二是加强对鉴定实施过程问题的研究，定期或不定期举办鉴定工作研讨会和培训班，通过培训实现鉴定工作人员能力的提高。 三是开展技能鉴定前瞻性问题研究，积极开展国际证书有效衔接，增加对外经验交流、出国考察等活动，不断提高自身管理水平； 四是完善全国联网的证书信息化管理平台，进一步提高证书的管理水平，对我国职业技能鉴定工作的良性开展起到积极作用。 在其发展过程中，虽然存在着许多问题，但只有坚持技能鉴定工作“质量第一，社会效益第一”的原则，有针对性地采取相应的对策，才能更好地为企业服务，为广大劳动者服务。